Решение по делу № 2А-875/2022 от 26.10.2022 - о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия и возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области.

Дело № 2а-875/22 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при помощнике судьи Горюновой Н.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Пителинского района Рязанской области Ни М.А.

представителя административного ответчика Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пителинский муниципальный район к Думе муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия и возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района Рязанской области предъявил административный иск к Думе муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия и возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения депутатами Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены нарушения, а именно прокуратурой района в ходе изучения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) установлено, что депутат ФИО2 в своей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (отчетный 2021 год) в разделе 3 «Сведения об имуществе» подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» не указал сведения о принадлежащем с 17.12.2021 на праве собственности земельном участке № общей площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, депутатом Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в нарушение положений действующего антикоррупционного законодательства были представлены Губернатору Рязанской области заведомо неполные сведения о своем имуществе. На указанные нарушения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района обращено внимание Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области в представлении об устранении нарушений от 08.06.2022 № 18-2022, по результатам рассмотрения которого, в нарушение ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, решением Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 ФИО2 объявлено предупреждение в соответствии с ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Указанное решение Думы является незаконным, поскольку к депутату ФИО2 применена мера ответственности, не отвечающая требованиям закона. Не представление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, п.2 ч.1 ст.13.1 Федеральным законом № 273-ФЗ влечет безальтернативное досрочное прекращение полномочий такого депутата в связи с утратой доверия, за исключением случаев, если искажение этих сведений является несущественным (ч. 7.3-1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ). В данном конкретном случае речи о несущественности искажения представленных сведений депутатом ФИО2 не может быть в силу положений федерального законодательства. Депутат ФИО2 уточненную справку за 2021 год не представлял. Таким образом, депутат ФИО2 представил Губернатору Рязанской области заведомо неполные сведения о своем имуществе, а именно, об отсутствии у него земельного участка участке № общей площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, что не может быть признано несущественным, а допущенное нарушение малозначительным.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Пителинского района Ни М.А. поддержал заявленные административные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – председатель Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 административный иск не признала, указав, что оспариваемо решение было принято в соответствии с требованиями закона на внеочередном заседании Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области путем проведении тайного голосования. По результатам тайного голосования принято решение о применении к депутату ФИО2 меры ответственности за представление недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 в виде предупреждения, поскольку депутаты не увидели коррупционной составляющей и корыстного намерения в действиях ФИО2, и посчитали допущенные нарушении несущественными, и совершенный им поступок малозначительным. При заполнении декларации ФИО2 посчитал, что земельный участок без жилого дома декларировать не нужно, умысла не выполнить обязанность по представлению сведений о своем имуществе у депутата не было. Характеризуется ФИО2 положительно. В соответствии с Законом Рязанской области от 25.12.1017 года № 105-ФЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» прокурор не имел права подменять собой руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а обязан обратиться по этому поводу к Губернатору Рязанской области.

Заинтересованное лицо ФИО2 административные исковые требования не признал, указывая, что земельный участок достался ему по наследству. Его ошибка в том, что в Свидетельстве о праве на наследство написано, что он должен был поставить его сам на кадастровый учет. Пункт 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ определяет единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Он посчитал, что поставит земельный участок на учет совместно с жилым домом, который был оформлен только в 2022 году. На кадастровый учет земельный участок поставил сам нотариус, он этого как бы не знал, потому что почитал Свидетельство о праве на наследство, где указано о постановке им земельного участка.

Заслушав, лиц участвующих в делу, исследовав представленные по делу доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца.

Согласно абзацу 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 4. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ч. 5 ст. 12.1 указанного закона).

В силу ст. 1 Закона Рязанской области от 25.12.2017 № 105-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Рязанской области в порядке, установленном согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В соответствии с п. 5 Порядка лица, замещающие муниципальные должности, представляют ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным: сведения о своих доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, расходах об имуществе, об их обязательствах имущественного характера.

Согласно п/п. 2 п. 7 Порядка в случае, если лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, обнаружили, что в представленных ими Губернатору Рязанской области сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания сроков, установленных в пунктах 5 и <данные изъяты> настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является депутатом Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район и главой Ермо-Николаевского сельского поселения Пителинского муниципального района.

02.03.2022 ФИО2 в отношении себя Губернатору Рязанской области подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год.

Прокуратурой Пителинского района проведена проверка соблюдения депутатами Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области законодательства о противодействии коррупции с изучением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой было установлено, что депутат ФИО2 в своей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (отчетный 2021 год) в разделе 3 «Сведения об имуществе» подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» не указал сведения о принадлежащем с 17.12.2021 на праве собственности земельном участке 62:27:0011406:19 общей площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства административным ответчиком и заинтересованным лицом ФИО2 не оспаривались, в связи с чем, суд считает их установленными.

08.06.2022 прокурором Пителинского района в адрес председателя Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

14.06.2022 было проведено внеочередное заседание Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район, на котором присутствовали 15 депутатов с участием представителей прокуратуры. На повестку был поставлен вопрос об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (за № 4).

Путем тайного голосования при участии 12 депутатов, за исключением депутатов, в отношении которых решался вопрос о принятии мер ответственности.

Решением Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 депутату ФИО2 за представление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, искажение которых было признано несущественным, объявлено предупреждение.

Суд считает, что данное решение административного ответчика является незаконным и необоснованным, поскольку не указание депутатом ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год сведений о принадлежащем ему земельном участке № общей площадью 600 кв.м., имеет существенный характер и не может быть признано не значительным искажением сведений.

Суд отвергает и не принимает доводы административного ответчика и заинтересованного лица.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами сметного самоуправления (п.1 и п. 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре РФ»).

Таким образом, доводы представителя административного ответчика об отсутствии у административного истца - прокурора, права на проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращение в суд с требованием о прекращении полномочий депутата в порядке, установленным КАС РФ, основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Также судом не принимается довод заинтересованного лица ФИО2 о не указании земельного участка в справке из-за прочной связи не оформленного жилого дома с земельным участком, поскольку он получил право собственности на него по наследству за период, по которому он предоставляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.

Не исполнение депутатом Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 требований законодательства о противодействии коррупции влечет прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, соответствуют положениям ч. 7.1, ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным решение Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 об объявления депутату Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 предупреждения.

Суд признает незаконным бездействие Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выразившейся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 по вышеизложенным основаниям, и считает необходимым возложить на Думу муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, обязанность на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании досрочно прекратить полномочия депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 в связи с утратой доверия за не исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пителинский муниципальный район к Думе муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать решение Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 об объявлении депутату Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 предупреждения, незаконным.

Признать незаконным бездействие Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выразившейся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 в связи с утратой доверия за не исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Думу муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании, досрочно прекратить полномочия депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Пителинскому прокурору Рязанской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова