Решение по делу № 2А-2870/2023 от 26.07.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2870/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-001373-36) по административному иску Прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ангарска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения обращения гражданина об отсутствии горячего водоснабжения в результате повреждения тепловой сети установлено, что Постановлением администрации АГО от ** №-па утвержден Перечень объектов, находящихся в собственности Ангарского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Согласно данному постановлению планируется заключить концессионное соглашение в отношении № объектов недвижимости, которые включают в себя тепловые сети протяженностью № м, а также подстанцию котельной (дизельной), центральный тепловой пункт, нежилое здание, тепловую камеру, подвальное помещение. Право муниципальной собственности на перечисленные объекты зарегистрировано в ЕГРН, объекты введены в действие в период с 1937 по 2013 года и используются для теплоснабжения населенных пунктов АГО. В силу действующего законодательства администрация АГО, как собственник, обязана соблюдать установленные законами и иными правовыми актами ограничения, в том числе о том, что объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, должны быть переданы по концессионному соглашению. Таким образом, администрация АГО незамедлительно, с момента поступления имущества в собственность, была обязана в предусмотренном законом порядке принять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив с самостоятельной инициативой о заключении, создав необходимые условия для его заключения. Вместе с тем, конкурсные процедуры не проводились, обстоятельств пропитывающих осуществлению данных мероприятий не установлены. Кроме того, указанные объекты на основании договора безвозмездного пользования передавались в ООО «<данные изъяты>», указанный договор признан недействительной сделкой на основании решения Арбитражного суда Иркутской области. Бездействие административного ответчика может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, т.к. возникает угроза срыва отопительного периода.

Административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации АГО по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования Ангарский городской округ Иркутской области, перечисленных в Постановлении администрации АГО от ** №-па «Об утверждении Перечня объектов, находящихся в собственности Ангарского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ** году и отмене постановления администрации АГО от ** №-па»;

обязать администрацию АГО в течение 1 года, со дня вступления решения суда в законную силу, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования Ангарский городской округ ..., перечисленных в Постановлении администрации АГО от ** №-па «Об утверждении Перечня объектов, находящихся в собственности Ангарского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ** году и отмене постановления администрации АГО от ** №-па».

Представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам, в нем изложенным, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения. Суду дополнила, что часть объектов в ... переданы по инициативной концессии. Мероприятий по проведению конкурса администрацией АГО не проводились. В настоящее время проведена инвентаризация сетей, для приведение их технического состояния в соответствие с требованиями необходимы значительные денежные средства. При этом, дробление сетей не предусмотрено, необходимо установление единой организации для заключения соглашения. Просит в иске отказать. В случае удовлетворения требований просит увеличить срок исполнения решения суда, т.е. техническое обследование сетей и подготовка конкурса длительный процесс.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. 3, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Частью 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Судом установлено:

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 11 Устава муниципального образования Ангарский городской округ, исполнительным органом которого является администрация Ангарского городского округа, к вопросам местного значения муниципального района, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся организация в границах Ангарского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Перечень объектов теплоснабжения в количестве № объекта, находящихся в собственности Ангарского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году, определен Постановлением администрации АГО от ** №-па.

При этом, Постановлением №-па от ** в указанный Перечень внесены изменения, перечень объектов сокращен. На день рассмотрения настоящего административного дела Перечень объектов, находящихся в собственности Ангарского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ** году, составляет № объекта недвижимости.

Указанные документы находятся в открытом доступе в сети «Интернет».

Так, Администрация АГО является собственником недвижимого муниципального имущества:

кадастровый № Тепловые сети по адресу: ..., протяженностью № м;

кадастровый № Внешняя сеть теплофикации по адресу: ..., протяженностью №;

кадастровый № Внешняя сеть теплофикации по адресу: ..., протяженностью № м;