2а-2903/2022
УИД56RS0030-01-2022-003161-41
Решение
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года г. Оренбург
Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Волкова Е.С.,
при секретаре Домницкой Т.А.,
с участием помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Сарбековой Э.Х. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Жилищно-строительному кооперативу № о признании бездействий незаконными, обязать устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»,
установил:
прокурор Промышленного района г.Оренбурга обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что по результатам проведённой проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ЖСК№ установлено, что последнее осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом на договорной основе в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В силу положений ст.2 ФЗ от 21.07.2014г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ размещать информацию в системе.
Согласно ч.10 ст.161Жилищного кодекса РФ особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются стандартом раскрытия информации.
В соответствии со ст. 8 ФЗ №209-ФЗ, поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем с использованием электронной подписи, обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» скорректированы сроки наступления обязанности поставщиков информации, по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также сроки наступления для указанных лиц административной ответственности за не размещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ.
ФЗ №209-ФЗ введена в эксплуатацию ГИС ЖКХ, установлены особые сроки возникновения обязанности по наполнению системы. В силу требований ч.4 ст. 12 Закона, с ДД.ММ.ГГГГ поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную указанным законом. При этом положениями ч.3 ст. 7 закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Законом, в системе.
Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ. С ДД.ММ.ГГГГ в субъектах РФ, за исключением субъектов РФ – городов федерального значения, для поставщиков информации наступила обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ.
Согласно п.16.2 Приказа, срок размещения информации о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно, в течение 1 квартала текущего года за предыдущий год, в котором товарищество и кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом.
В ходе мониторинга сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что Жилищно-строительным кооперативом № информация в соответствии с приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от 29.02.2016г. не раскрыта на указанном сайте в полном объеме, а именно:
- в нарушение п. 16.2 приказа не размещена информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним) за 2021 год.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района 06.04.2022г. внесено представление, которое ЖСК № рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на отчетную дату, в ходе мониторинга Интернет-сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что выявленные нарушения ЖСК № в полном объеме не устранены, необходимая информация на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ» не размещена.
При указанных обстоятельствах ответчиком нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, что препятствует обеспечению доступа к информации неопределенного круга лиц.
В данном случае бездействие председателя ЖСК № влечет нарушение права неопределенного круга лиц на получение доступа к информации, размещение которой в общедоступном месте – Интернет-ресурсе dom.gosuslugi.ru является обязательным в силу требований действующего законодательства.
Просит признать бездействие председателя ЖСК № по не размещению информации незаконным. Обязать ЖСК № разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства необходимую информацию за 2021 год.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Сарбекова Э.Х. исковые требования подержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, полагая достаточной к тому представленную совокупность доказательств.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.1Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.
Согласно ч. 4 ст.165Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулируют отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
В силу п. 2 ст.2Федерального закона №209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
Судом установлено, что ЖСК № осуществляет деятельность по оказанию коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества, коммунальных услуг жилого дома в <адрес>, является в силу действующего законодательства поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно ст.4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципа полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.
Статьей 6 указанного Федерального закона определена информация, подлежащая размещению в указанной системе, в том числе, информация, которую обязаны размещать лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по предоставлению коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.
Согласно разделу 8 вышеуказанного Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.
Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 11 ч. 3 ст.7Федерального закона № 209-ФЗ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.
В соответствии с ч. 18 ст.7Федерального закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что обязательная информация, установленная требованием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» административным ответчиком на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещалась.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ЖСК № рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на отчетную дату, в ходе мониторинга Интернет-сайта dom.gosuslugi.ru вновь было установлено, что выявленные нарушения не устранены, необходимая информация на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ» не была размещена.
Отсутствие данной информации административным ответчиком не оспаривается и подтверждается скрин-шотами страниц указанных разделов официального сайта «Интернет», находящимися в материалах дела.
Доказательств обратного, а также достоверных доказательств, подтверждающих уважительную причину невозможности размещения информации, административным ответчиком суду не представлено.
Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами административного истца о том, что, не размещая предусмотренную законом информацию, ЖСК № в лице его председателя бездействует, тем самым нарушает право неограниченного круга лиц, в том числе потребителей услуг, на своевременный доступ к вышеуказанной информации.
Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обоснованные доводы ответчика, что для устранения вышеперечисленных нарушений требуются определённые трудозатраты и дополнительное финансирование, суд полагает возможным установить срок исполнения данных работ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст.ст.179, 180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Жилищно-строительного кооператива № по неразмещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Обязать Жилищно-строительный кооператив № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним за 2021 год.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен 09 сентября 2022 года.
Судья Е.С. Волкова