Дело № 2а-475/2023

Поступило в суд: 19.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года с. Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.

при секретаре Кидло Н.Н.

рассмотрев дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> обратилось в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, в обоснование иска указывая, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> (далее – МЖКХиЭ НСО) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрации <адрес>, расположенной по адресу: 632241, <адрес>. Проверка проведена на основании распоряжения министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № была согласована с прокуратурой <адрес> (решение прокуратуры <адрес> о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе проверки, было установлено, что административным ответчиком выданное административным истцом от ДД.ММ.ГГГГ предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено. По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный первым заместителем главы <адрес> Крепкой Т.С. – исполняющей обязанности Главы администрации <адрес>. За неисполнение в срок законного предписания в отношении административного ответчика по ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ составлен административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ № и направлен на рассмотрение в мировой суд <адрес>. Не исполненное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит следующие нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в <адрес>:

<адрес> не созданы системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории сельских советов: Вознесенский, Воробьевский, Павловский, Петропавловский 2-й, Сибирцевский 1-й, Сибирцевский 2-й, Туруновский, Урезский, Усть-Ламенский, Усть-Изесский, Шипицинский, <адрес>.

Не выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по монтажу автоматизированных систем оповещения в населенных пунктах <адрес>, указанных в предписании, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, уполномоченного на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие администрации <адрес> по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) обязать администрацию <адрес> выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории населенных пунктов сельских советов: Вознесенский, Воробьевский, Павловский, Петропавловский 2-й, Сибирцевский 1-й, Сибирцевский 2-й, Туруновский, Урезский, Усть-Ламенский, Усть-Изесский, Шипицинский, <адрес>; 3) установить срок для исполнения требований п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил дело рассмотреть без его участия, административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования признал, но просил установить срок для исполнения заявленных требований не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии со ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес> в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 382-п "О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>" утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>.

В силу пункта 3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ органами государственного надзора проводятся плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При выявлении нарушений органы государственного надзора выдают предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливают сроки их исполнения с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В целях контроля за исполнением органами местного самоуправления ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений органы надзора проводят внеплановые проверки.

Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес> определены статьями 14, 15, 16 Федерального закона N 131-ФЗ и ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ, а также другими федеральными законами, понимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес> в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктами «м», «н» части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении таких ситуаций.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Положение о системах оповещения), зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 60567).

В соответствии с п. 7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), утвержденное Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах.

Для разъяснений требований приказа МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в том числе в части касающейся автоматизации оконечных систем оповещения располагаемых в поселениях с малочисленным количеством проживающих людей и в поселениях, где отсутствует стационарная и сотовая телефонная связь министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в МЧС России, подписанное заместителем <адрес> ФИО3

В соответствии с полученными разъяснениями директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации системы оповещения населения создаются во всех населенных пунктах, независимо от количества находящихся на их территории людей. Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Положение о системах оповещения населения), определено создание только автоматизированных систем оповещения населения, функционирующих в автоматическом (комплексные системы экстренного оповещения населения), автоматизированном и ручном режимах. В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения мобильные и носимые технические средства оповещения планируются к использованию и используются только в качестве резерва для обеспечения оповещения населения в ходе восстановительных работ систем оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций и не заменяют автоматизированные системы оповещения населения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения, не приняла меры по устранению нарушений установленных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>, иного суду не представлено.

Отсутствие муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований <адрес> приводит к срыву своевременного оповещения населения в отдельных населенных пунктах, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому бездействие администрации <адрес> по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ДД.ММ.ГГГГ от № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившиеся в не создании муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований <адрес> следует признать незаконным.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств в местном бюджете не может служить основанием освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления.

Определяя срок для исполнения решения, суд считает разумным, не нарушающим баланс публичного и частного интереса, установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выделения денежных средств на 2024 год и срока окончания и принятия работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию <адрес> выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории населенных пунктов сельских советов: Вознесенский, Воробьевский, Павловский, Петропавловский 2-й, Сибирцевский 1-й, Сибирцевский 2-й, Туруновский, Урезский, Усть-Ламенский, Усть-Изесский, Шипицинский, <адрес>.

Установить срок для исполнения требований п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения с мотивировочной частью.

Судья С.Ю. Ламонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Ламонова