Дело №а-5518/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Калзан А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5518/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа незаконным, о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее- Министерство), в обоснование указав, что в начале 2020 года обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, только в 2022 году по ее заявлению утверждена схема расположения земельного участка. В последующем ею подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, при этом Министерство в очередной раз отказало в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что согласно сведениям Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> она является нанимателем социального жилого помещения и ею реализовано право на получение жилья, с указанным не согласна, поскольку жилое помещение предоставлено ее дочери, а она является опекуном, по уходу за ней не работала и не имела постоянного дохода. Также указывают на расположение на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки, которая не была оформлена в собственность. Отказом в заключении договора аренды нарушены ее права, согласно действующему законодательству льготная категория граждан имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений, обязать предоставить земельный участок, заключив договор аренды.
Административный истец ФИО1, ее представитель Бады Д.Т. на судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, при этом ходатайств и заявлений не поступало.
Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявления, поддержав письменные возражения, пояснив, что ФИО1 реализовано свое право.
Из письменного возражения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик не согласен с исковыми требованиями ФИО1, поскольку доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, наличие оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не представлено. Кроме того, согласно информации Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО1, является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. ФИО1 реализовано право, установленное Федеральным законом № 181-ФЗ и оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, не имеется. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельному участке с кадастровым номером № расположен жилой дом. Доказательств, подтверждающих наличие зарегистрированных прав административного истца на данный объект, не представлены. Поскольку административный истец не представила в Министерство документов, подтверждающих ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, на земельном участке возведено жилое помещение, не принадлежащее ФИО1, Министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок на обращение в суд не пропущен.
Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду (собственность) для ИЖС. Учитывая, что имеет на иждивении ребенка с ОВЗ, которому нужны и показаны реабилитация и отдых на воздухе. К заявлению приложены: распоряжение, письмо ВХ, выписка, паспорт.
Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-787 Министерство, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ с вх. №-ОГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказало в заключении договора аренды на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Согласно акту осмотра на земельном участке с кадастровым номером № расположен возведенный жилой дом, в связи с чем, предоставить земельный участок не представляется возможным. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза). Согласно сведениям департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> Вы являетесь нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, таким образом, Вами реализовано право, установленное Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 г.
Согласно справке серии МСЭ-2018 № С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность <данные изъяты> бессрочно.
Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека над С. – назначена опекуном административный истец ФИО1, являющейся ее матерью.
Распоряжением об утверждении схемы расположения земельного участка №-р от 14.09.2022утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу (ориентиры): <адрес>, принадлежащий зоне застройки ИЖС (Ж-1).
Согласно сведениям, предоставленным Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии <адрес>, гр. С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях <адрес> льготной очереди под № с ДД.ММ.ГГГГ и снята с учета граждан после исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва, в связи с тем, что ей было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ), в пункте 2 приведены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.
Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Подпункт 14 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
По общему правилу продажа, аренда находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (статьи 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ).
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Требования к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, порядок и сроки его рассмотрения закреплены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в пункте 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В обоснование ответа об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный орган ссылается на нормы статьи 39.18 ЗК РФ, в совокупности с положениями пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.
Статья 39.18 ЗК РФ содержит особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, согласно которым в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.
Заявление административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует однозначно о надлежащем инициировании заявителем конкретной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду без проведения торгов, или на торгах, в зависимости от основания предоставления.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрены различные процедуры, осуществляемые исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в целях предоставления земельных участков, и различные виды права, на котором предоставляются земельные участки гражданам и организациям.
В нарушение вышеуказанных норм, несмотря на несоответствие заявления требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, ссылку заявителя на предоставление земельного участка либо в аренду, в собственность, административный ответчик преждевременно фактически отказал только в предоставлении земельного участка в собственность.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик не разрешил по существу вопросы в полном объеме, поставленные истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, не проверил заявление на соответствие требованиям земельного законодательства, преждевременно приняв решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с чем, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не основан на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым требования истца в части признания незаконным отказа подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Так как суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в ввиду несоответствия его вышеизложенным нормам права, то данный административный ответчик должен повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, следовательно, на административного ответчика возлагается обязанность повторно вернуться в рассмотрению заявления ФИО1 в соответствии с требованиями закона.
Однако суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления, так как это будет ограничением прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений, следовательно, требования истца о возложении обязанности предоставить земельный участок, заключив договор аренды, не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа незаконным, о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № ОГ-787 от ДД.ММ.ГГГГ, данный ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером 433-ОГ о предоставлении в аренду (собственность) земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения заявления ее от ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером 433-ОГ о предоставлении в аренду (собственность) земельного участка для индивидуального жилищного строительства и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня фактического исполнения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Монгуш Р.С.