Дело № 2а-108/2025 УИД 77RS0023-02-2024-019598-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 05 июня 2025 года
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-108/2025 по административному иску ФИО1 к адрес Москвы «Ритуал» о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГБУ адрес «Ритуал» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.09.2024 № 24/099675-1 ГБУ «Ритуал» - отказе в переоформлении за истцом документов на все захоронения в семейном захоронении на участке № 6 Кунцевского кладбища адрес, могила № 8509, огороженная единой оградой 2,0х2,3, обязании ГБУ «Ритуал» устранить допущенные нарушения, препятствующие оформлению документов и последующим захоронениям.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на участке № 6 Кунцевского кладбища адрес имеется родственное захоронение, могила № 8509, огороженная единой оградой 2,0х2,3, за которым ухаживает истец. В родственном захоронении погребены: отец бывшего супруга истца - фио, скончавшийся 04.11.1985, жена отца бывшего супруга истца - фио, скончавшаяся 24.12.1994, что подтверждается удостоверением на захоронение, выданном бывшему супругу истца – фио, мать отца бывшего супруга истца - фио, скончавшаяся 21.02.1960, что подтверждается фотографией памятника с семейного захоронения, запись о захоронении в удостоверение не внесена, бывший супруг истца фио, скончавшийся 27.10.2008, дочь истца фио, скончавшаяся 18.05.2024, что подтверждается паспортом захоронения, выданном фио и переоформленным на истца. Согласно указанному паспорту захоронение фио произведено 06.11.1985 на свободном месте родственного участка. Захоронение фио произведено 30.10.2008 в могилу фио. Захоронение фио произведено 21.05.2024 в могилу фио и фио. Последующее захоронение в названную могилу возможно не менее чем через 10 лет. Погребения в семейном захоронении происходили с участием истца, которая захоронила бывшего супруга и дочь. Истец всегда ухаживала и намерена продолжать содержать семейное захоронение в надлежащем состоянии. Учитывая пожилой возраст и желание быть захороненной с близкими истцу людьми, она обратилась в ГБУ «Ритуал» с просьбой оформить за ней документы на захоронение, в том числе в другую могилу в семейном захоронении, где погребены фио и фио. ГБУ «Ритуал» решением от 12.09.2024 № 24/099675-1 отказало в предоставлении госуслуги в связи с предоставлением неполного комплекта документов, устно пояснили, что истец должна предоставить документы на рождение фио и его родственников по восходящей линии, однако получить эти документы истец лишена возможности, так как брак с бывшему мужем расторгнут. Закон допускает оформление документов на захоронение не только близким родственникам, но и иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и содержать в надлежащем состоянии захоронение. Требование переоформить ранее выданное удостоверение о захоронении на удостоверение действующего образца соответствует требованиям закона. Между сторонами отсутствует спор о праве. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась. Истец считает, что отказ административного ответчика в удовлетворении ее заявления не соответствует нормативным правовым актам и нарушает ее права, свободы и законные интересы, что послужило поводом для обращения в суд с административным иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГБУ адрес «Ритуал» по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы возражений на иск поддержала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, на участке № ЗИ/060/6/0852 Кунцевского кладбища имеется две могилы.
В первую могилу захоронены фио, скончавшаяся 24.12.1994, регистрационный номер 1321, фио, скончавшаяся 21.02.1960, регистрационный номер 6736. Ответственным лицом за захоронения является фио.
Во вторую могилу захоронены фио, скончавшийся 04.11.1985, регистрационный номер 8509, фио, скончавшийся 27.10.2008, регистрационный номер 774, фио, скончавшаяся 18.05.2024, регистрационный номер 269. Ответственным лицом за захоронения является ФИО1.
фио и фио (до брака ФИО2) фио состояли в браке с 23.08.1966, брак расторгнут.
фио, паспортные данные, является дочерью фио и ФИО1
Согласно акту осмотра места захоронения от 12.04.2025 на спорном месте захоронения отсутствуют какие-либо атрибутивные данные о захоронении фио
ФИО1 19.05.2024 обратилась в администрацию кладбища по вопросу захоронения дочери фио, на основании представленных документов было произведено захоронение и оформлена ответственность за захоронения во второй могиле на имя истца.
ФИО1 12.09.2024 обратилась в администрацию кладбища по вопросу перерегистрации ответственности за захоронения бабушки бывшего супруга – фио и матери бывшего супруга – фио
По результатам рассмотрения заявления ГБУ адрес «Ритуал» 12.09.2024 вынесено решение № 24/099675-1 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с предоставлением неполного комплекта документов.
Организация похоронного дела в адрес осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом адрес от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в адрес» и Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес».
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со ст. 2 Закона адрес от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в адрес» родственный участок - это участок, на котором имеется могила, в которой захоронен супруг или родственник умершего.
В соответствии с п. 2.1 «Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядком их содержания», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» (далее – Правил) родственное захоронение - предание земле умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее уже производилось захоронение супруга или близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), или на свободном месте, имеющемся на данном участке.
Удостоверение (паспорт) на захоронение - документ, выдаваемый администрацией кладбища лицу, ответственному за захоронение в соответствии с записями, содержащимися в книге регистрации (учета) захоронений, подтверждающий факт захоронения умершего на конкретном участке кладбища, с указанием сведений о захороненном (захороненных), номера участка и могил.
Согласно п.п.2.12-2.14 Правил, каждое захоронение на кладбище регистрируется в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.
Книга регистрации (учета) захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации городского или муниципального кладбища или в архиве органа местного самоуправления бессрочно.
С лицом, ответственным за захоронение, ГБУ «Ритуал» может заключать договор о предоставлении места для захоронения на городском кладбище и об осуществлении ухода за ним.
Лицу, ответственному за захоронение, в соответствии с записями, содержащимися в ЕАС «Ритуал» и (или) в книге регистрации (учета) захоронений, выдается удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.
В силу пункта 6 Порядка организации похоронного дела в адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП, каждый гражданин при жизни вправе в письменной форме или в устной форме в присутствии свидетелей поручить какому-либо конкретному лицу осуществить его погребение в письменном поручении должны быть определены обряд погребения, место и форма погребения.
В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный представитель умершего (погибшего), а при отсутствии таковых, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).
Согласно п. 2.13 Порядка организации похоронного дела в адрес перерегистрация захоронения на другое лицо на городских кладбищах возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГБУ «Ритуал» через администрацию городских кладбищ.
Перерегистрация захоронения на другое лицо регистрируется в ЕАС «Ритуал» и в книге перерегистрации ответственности за захоронение с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.
Ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего (погибшего), - дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка. В случае если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ "Ритуал".
Законодательство, регламентирующее спорные отношения, исходит из факта преемственности прав ответственности за захоронение между лицом, ранее являвшимся ответственным за захоронение, и лицом, претендующим на принятие ответственности за такое захоронение (п. 2.13 Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядка их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП).
В случае если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ «Ритуал».
Как установлено Законом адрес N 11 от 04.06.1997 года "О погребении и похоронном деле в адрес", Федеральным законом N 8-ФЗ от 12.01.1996 года "О погребении и похоронном деле", а также разделом 2 Правил работы кладбищ и крематориев в адрес, порядка их содержания, определение ответственного за захоронение лица имеет своей целью сохранение уважительного отношения и памяти о родственниках как неотъемлемой части системообразующих ценностей людей, данный статус предоставляет не только права, но и относит на ответственное лицо ряд обязанностей, исполнение которых необходимо для поддержания состояния захоронения в состоянии, требуемом действующим законодательством, достижения целей обрядовых действий по захоронению.
В соответствии с п. 2.11 Приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 08 апреля 2008 г. № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» при захоронении на могильном холме устанавливается знак с указанием фамилии, имени и отчества умершего (погибшего), даты смерти и регистрационного номера, кроме того, согласно п. 3.6. данного Приложения № 2 надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших (погибших).
Из пункта 3.6 указанного постановления следует, что надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших (погибших).
В соответствии с пунктами 3.7, 3.9 Правил установленные гражданами надмогильные сооружения (памятники, цветники, ограды. Цоколи и др.) являются их собственностью. За установленные надмогильные сооружения ГБУ адрес «Ритуал» и администрация кладбища материальной ответственности не несут.
Согласно пункту 5.1 постановления ответственное за захоронение лицо обязано содержать надмогильные сооружения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захороненных) в надлежащем состоянии. Для получения разрешения на захоронение заявитель обращается с заявлением в ГБУ «Ритуал» в администрацию кладбища с необходимыми документами, при этом также работниками кладбища проводится осмотр и идентификация места захоронения.
В соответствии с приложением № 2 постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» (далее - Постановление) все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения администрации кладбища. Для получения разрешения на установку надмогильного сооружения заявитель обращается с заявлением на имя директора ГБУ «Ритуал» в администрацию кладбища с документами согласно порядку, указанного в соответствии с разделом 3 Приложения № 2 Постановления и Распоряжения.
Для перерегистрации ответственности за захоронение в связи со смертью лица, ответственного за захоронение, необходимо представление заявителем следующих документов: заявления о предоставлении государственной услуги, документа, удостоверяющего личность, свидетельство о смерти ответственного за захоронение, документы, подтверждающие родственные или свойственные отношения заявителя к одному из захороненных в данной могиле на родственном участке, а в случае их отсутствия - документы, косвенно подтверждающие родственные или свойственные отношения заявителя к одному из захороненных в данной могиле на родственном участке.
Оспариваемое административным истцом решение ГБУ адрес «Ритуал» от 12.09.2024 № 24/099675-1 об отказе в предоставлении государственной услуги является законным, так как ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие родственные/свойственные отношения с захороненными фио, фио При этом в административном иске, а также в судебном заседании административный истец не отрицала, что таких документов нет. При изложенных обстоятельствах у ГБУ адрес «Ритуал» отсутствовали законные основания для перерегистрации ответственности за захоронение.
Суд приходит к выводу, что ФИО1 избран неверный способ защиты права, так как в данном случае надлежит заявить требования об установлении места захоронения фио, а также об установлении факта родственных отношений с фио и фио, которые при установленных судом обстоятельствах в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства должны быть предъявлены в порядке гражданского судопроизводства. Однако в ходе рассмотрения дела административным истцом требования не уточнялись, при этом судом откладывались судебные заседания, в том числе для уточнения истцом требований, однако ходатайств о принятии к производству уточненного иска не заявлялось.
В рамках административного судопроизводства заявленные требования удовлетворены быть не могут, так как отсутствует способ восстановления права по причине того, что отсутствуют законные основания для перерегистрации ответственности за захоронение на указываемом ФИО1 участке, при отсутствии документов, подтверждающих родственные отношения, а также решения суда, устанавливающего факт родственных отношений, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим похоронную отрасль. Кроме того, суд учитывает, что захороненные в могиле лица не являются родственниками ФИО1, так как являются родственниками фио, брак с которым был расторгнут.
Требования истца в части признания незаконным решения о предоставлении государственной услуги не подлежат удовлетворению, так как перерегистрация ответственности за захоронение обуславливается приведенным порядком, в соответствии с которым данные действия осуществляются при наличии предусмотренных законом документов, которых у истца не имеется.
При этом ФИО1 не лишена права обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта родственных отношений и перерегистрации ответственности за захоронение. При этом в случае доказанности факта родства и отсутствия иных лиц, претендующих на оформление ответственности за захоронение, у ГБУ «Ритуал» возражений по предъявленным требованиям не возникнет.
Тогда как в настоящее время у ГБУ адрес «Ритуал» отсутствует возможность перерегистрировать ответственность за захоронение, так как в данном случае это противоречит нормам действующего законодательства ввиду отсутствия документов о родстве с умершими.
Оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги не нарушает действующее законодательство о погребении и похоронном деле, как и прав административного истца.
Так как каких-либо нарушений со стороны ответчика действующего законодательства о погребении и похоронном деле судом не установлено, оспариваемый отказ административному истцу выдан на законных основаниях в отсутствие правовых оснований для перерегистрации ответственности за захоронение.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Совокупности приведенных условий для удовлетворения заявленных требований не установлено.
Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение вынесено в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Так как доказательств нарушения административным ответчиком каких-либо прав административного истца и его законных интересов не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГБУ адрес «Ритуал» о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Мещерякова
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025.