Решение по делу № 2А-803/2022 от 01.08.2022 | Чишминский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-803/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Каспрановой Р.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ситниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чишминского района по обращениям ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту - администрация сельского поселения) законодательства при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности.

В микрорайоне «Заречный» имеется всего одна улица Центральная р.п. Чишмы с твердым покрытием IV категории, протяженностью 969 м., которая связывает улично-дорожную сеть и ведет к кварталу «Набережный».

Проверкой эксплуатационного состояния и дорожной инфраструктуры ул. Центральная р.п. Чишмы установлено, что в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту ГОСТ) с обеих сторон дороги отсутствует тротуар, также он не предусмотрен и проектом организации дорожного движения.

Проверкой наличия пешеходных переходов установлено, что по ул. Центральная устроен всего один пешеходный переход в непосредственной близости от детского сада, что не соответствует нормативу, предусмотренному 4.5.1.1 ГОСТ (в населенных пунктах располагают через 200-300 м.).

Проведенной проверкой по обращению ФИО3 установлено, что автомобильная дорога по ул. М. Гафури р.п. Чишмы V категории принадлежит на праве собственности администрации городского поселения.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 2Национальтный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части указанной автодороги имеет дефекты в виде многочисленных просадок: возле <адрес> шириной от 4 м. 50 см., длиной от 8 м. 10 см. глубиной 10 см., возле <адрес> длиной 8 м. 20 см., шириной 3 м. 50 см., глубиной 8 см., возле <адрес> шириной 2 м. 70 см., длиной 7 м. 70 см., глубиной 12 см., что привело к скоплению осадков в виде луж.

Проверкой доводов ФИО4 о ненадлежащем состоянии улицы установлено, что указанный в обращении участок дороги является съездом с автодороги регионального значения М-5 «Урал-Чишмы- Аксеново-Киргиз-Мияки» в микрорайон «Солнечный» р.п. Чишмы Чишминского района проходит по ул. Солнечная 4 квартал р.п. Чишмы Чишминского района РБ.

Автомобильная дорога по ул. Солнечная р.п. Чишмы с твердым покрытием отнесена к IV категории.

Проверкой эксплуатационного состояния участка установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога на протяжении 39 метров имеет повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин размерами: ширина 1 м. 45 см., длиной 1 м. 40 см., глубиной 11 см., длиной 3 м. 35 см., шириной 5 м. 40 см., глубиной 11 см.

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит:

1) признать бездействие администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Центральная, Солнечная и М. Гафури р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан и в непринятии мер оснащению тротуаром, пешеходными переходами и устранению дефектов дорожного полотна автодорог незаконным;

2) обязать администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устроить тротуары и пешеходные переходы по ул. Центральная р.п. Чишмы Чишминского района РБ в соответствии с пп. 4.5.1.1 и 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

3) обязать администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное полотно автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Центральная, Солнечная, М. Гафури р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чишминского района Республики Башкортостан – Каспранова Р.Р. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представил в суд письменное возражение, просил в административном иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – ФИО1 оставила принятие решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 данной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования к техническому содержанию автомобильных дорог изложены в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ 50597 – 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.; до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения; Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В таблице 5.3 установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Чишминского района по обращениям ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту - администрация сельского поселения) законодательства при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ автодорога, назначение: сооружение дорожного транспорта, протяженность 696 м., адрес объекта: РБ, <...> принадлежит на праве собственности Городскому поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ.

Автомобильная дорога по ул. Солнечная р.п. Чишмы с твердым покрытием отнесена к IV категории.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ автодорога, назначение: сооружение дорожного транспорта, протяженность 290 м., адрес объекта: РБ, <...> принадлежит на праве собственности Городскому поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок покрытия проезжей части, не должны превышать по длине 15 см. и глубине 5 см.

Обследованием автомобильных дорог по ул. Центральная, Солнечная, М. Гафури в р.п. Чишмы Чишминского района РБ выявлено несоответствие их состояния требованиям федерального законодательства.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальтный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части указанной автодороги имеет дефекты в виде многочисленных просадок: возле <адрес> шириной от 4 м. 50 см., длиной от 8 м. 10 см. глубиной 10 см., возле <адрес> длиной 8 м. 20 см., шириной 3 м. 50 см., глубиной 8 см., возле <адрес> шириной 2 м. 70 см., длиной 7 м. 70 см., глубиной 12 см., что привело к скоплению осадков в виде луж.

По данным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами администрации меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что на момент вынесения решения ремонт указанных административным истцом участков дорог общего пользования местного значения по улицам Центральная, Солнечная, М. Гафури р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан произведен, либо проводятся соответствующие работы, данные работы запланированы на определенный период времени, заключены муниципальные контракты на ремонт спорных участков дорог, проводятся работы по заключению муниципальных контрактов по ремонту данных участков дорог.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на вышеуказанных, заявленных истцом в административном иске участках дорог, имеются нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Центральная, Солнечная и М. Гафури р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан и в непринятии мер по оснащению тротуаром, пешеходными переходами и устранению дефектов дорожного полотна автодорог незаконными.

Обязать Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устроить тротуары и пешеходные переходы по ул. Центральная р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан в соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное полотно автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Центральная, Солнечная, М. Гафури р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов