РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.

при ведении протокола секретарем Нурбековой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело № по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «<адрес>» об признании бездействий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства на территории муниципального образования «Город Астрахань». В ходе проверки установлено, что в нарушении требований законодательства, приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» лесная охрана на территории городских лесов администрацией не организована и не осуществляется, полномочие по лесной охране за кем-либо не закреплено, перечень должностных лиц лесной охраны не определен, патрулирование лесов не производятся, мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности не проведены, соответствующее финансирование бюджетом муниципального образования не предусмотрено план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенного пункта не разработан и не утвержден. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительным ответом на представление от 12.10.2022 № №. В связи с чем просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Астрахань» Астраханской области в непринятии мер по организации и осуществлению лесной охраны, лесоустройству в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности, возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» Астраханской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить план проведения лесоустройства в отношении городских лесов, организовать проведение мероприятий по лесоустройству в соответствии с планом, закрепить полномочие по лесной охране за муниципальным учреждением в пределах установленной компетенции, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, организовать осуществление лесной охраны путем систематического патрулирования городских лесов.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица – Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы лесного законодательства: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 122.

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу пункта 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. С ДД.ММ.ГГГГ проведение осуществления мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (Федеральному агентству лесного хозяйства).

В соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения. Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесная охрана в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу п. 26.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округах.

Согласно н. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование «Город Астрахань» является городским округом.

Статьей 67.2 Лесного кодекса установлено, что лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 указанного Кодекса. Планы проведения лесоустройства в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности, утверждаются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства на территории муниципального образования «Город Астрахань». В ходе проверки установлено, что в нарушении требований законодательства, приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» лесная охрана на территории городских лесов администрацией не организована и не осуществляется, полномочие по лесной охране за кем-либо не закреплено, перечень должностных лиц лесной охраны не определен, патрулирование лесов не производятся, мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности не проведены, соответствующее финансирование бюджетом муниципального образования не предусмотрено план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенного пункта не разработан и не утвержден. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не осуществляются должным образом полномочия в сфере осуществления лесной охраны на территории городских лесов.

Непринятие мер по лесной охране влечет к риску возникновения нарушений природоохранного законодательства на территории лесов, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией МО «Город Астрахань» фактическое осуществление мер по организации и осуществлению лесной охраны, лесоустройству в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности не обеспечено.

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем на территории муниципального образования (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие - администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в непринятии мер по организации и осуществлению лесной охраны, лесоустройству в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить план проведения лесоустройства в отношении городских лесов, организовать проведение мероприятий по лесоустройству в соответствии с планом, закрепить полномочие по лесной охране за муниципальным учреждением в пределах установленной компетенции, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, организовать осуществление лесной охраны путем систематического патрулирования городских лесов.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: О.П.Бутырина