Дело № 12-87/2023
РЕШЕНИЕ
г. Кинешма 05 сентября 2023 года
Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Шилова Н.Ю., с участием защитника Администрации городского округа Кинешма Ивановой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ивановой Д.Д. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Ивановской области ФИО1 от 21.09.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Кинешма,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по Ивановской области ФИО1 от 21.09.2022 Администрация городского округа Кинешма (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Защитник Иванова Д.Д. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, одновременно просит восстановить срок для обжалования постановления.
В судебном заседании защитник Иванова Д.Д. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрацией принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, заключен муниципальный контракт с целью исполнения решения суда. Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 20.04.2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда от 07.11.2012 на срок по 31 октября 2024 года.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, прохожу к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно отчету на официальном сайте «Почта России» копия постановления от 21.09.2022 года получена заявителем 18.04.2023 года. Между тем, из представленных заявителем документов следует, что копия указанного постановления поступила в Администрацию 06.04.2023 года, 15.04.2023 года, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление была направлена в Шуйский городской суд, откуда направлена в Кинешемский городской суд по подведомственности. 26.06.2023 года на основании судьи Кинешемского городского суда Ивановской области жалоба была возвращена в связи с пропуском обжалования.
Учитывая доводы заявителя, противоречия в части сведений о дате получения копии обжалуемого постановления, считаю, что срок для обжалования постановления пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, считаю, что вывод должностного лица о виновности Админитсрации в совершении указанного административного правонарушения сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
07.11.2012 года Шуйским городским судом Ивановской области принято решение об обязании ООО «Чистое поле» и Администрации городского округа Кинешма прекратить деятельность по захоронению отходов на городской свалке ТБО по адресу: <...> обязании в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 37:25:030255:1. Решение вступило в законную силу 04.03.2013 года.
На момент рассмотрения жалобы установлено, что 30.04.2019 года деятельность по захоронению отходов на указанной городской свалке прекращена в полном объеме, о чем был составлен двухсторонний акт о прекращении деятельности по размещению отходов между Администрацией и ООО «Чистое Поле».
01.02.2022 года между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрацией городского округа Кинешма заключено соглашение о предоставлении субсидий местному бюджету из бюджета Ивановской области. 21.02.2022 между муниципальным заказчиком – МКУ городского округа Кинешма «Городское управление строительства» и ООО «НПО «Проектор» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации «ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки в городском округе Кинешма на улице Спортивная. Получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, контракт исполнен в декабре 2022 года.
Впоследствии решением городской Думы городского округа Кинешма от 19.12.2022 года «О бюджете городского округа Кинешма на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в бюджете городского округа Кинешма заложены денежные средства на исполнение судебного решения по рекультивации свалки.
24.01.2023 года между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрацией городского округа Кинешма заключено соглашение о предоставлении субсидий местному бюджету из бюджета Ивановской области.
17.03.2023 года между МКУ городского округа Кинешма «Городское управление строительства» и АО «Полигон» заключен муниципальный контракт по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки в городском округе Кинешма на улице Спортивная, исполнение муниципального контракта предполагает проведение работ по рекультивации в срок с 17.03.2023 по 31.10.2024 года включительно.
Выводы должностного лица о том, что доводы о невиновности, связанные с необходимостью разработки проектной документации, получения положительных заключений от ряда органов осуществляющих контроль, проведением экологической экспертизы и экспертизы сметной стоимости работ, изысканием денежных средств в бюджете, проведением торгов по выбору подрядчика, проведением рекультивации, основаны на субъективных обстоятельствах и свидетельствуют о непринятии достаточных мер для исполнения судебных решений, являются ошибочными, основаны на неправильном толковании действующего законодательства РФ, без учета положений Бюджетного кодекса РФ, федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федерального закона «Об экологической экспертизе», регламентирующих правовые отношения, сроки, порядок принятия решений должностными лицами и органами государственной власти и органами местного самоуправления, для которых требования законодательства РФ также являются обязательными для исполнения.
В связи с указанными объективными основаниями и исключительными обстоятельствами, подтверждающими невозможность исполнения решения суда, определением Шуйского городского суда Ивановской области от 20.04.2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 07.11.2012 года на срок по 31.10.2024 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку заключению муниципального контракта предшествует работа по разработке проектной документации, получению положительного заключению государственной экологической экспертизы и экспертизы сметной стоимости работ, принятию решения уполномоченного органа о внесении изменений в бюджет о выделении необходимых денежных средств для исполнения решения суда, работа по заключению самого муниципального контракта, на что требуется срок, существенно больший, нежели установленный должностным лицом УФССП России по Ивановской области в требовании об исполнении решения суда, в в результате принятых Администрацией мер 17.03.2023 года между МКУ городского округа Кинешма «Городское управление строительства» и АО «Полигон» заключен муниципальный контракт по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки в городском округе Кинешма на улице Спортивная, в связи с чем на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Данный вывод подтверждается также определением Шуйского городского суда Ивановской области от 20.04.2023 года, вступившим в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Ивановской области ФИО1 от 21.09.2022 года в отношении Администрации городского округа Кинешма по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу защитника Администрации городского округа Кинешма Ивановой Д.Д. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья Н.Ю. Шилова