Дело № 2а-2990/2022

УИД 09RS0001-01-2022-003239-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Черкесск КЧР 25 августа 2022 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Дядченко А.Х.,

при секретаре судебного заседания Канаматовой Э.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бажева А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска в лице Думы МО г. Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мэрии МО г. Черкесска о признании бездействия Управления ЖКХ ММО г. Черкесска, выраженного в ненаправлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств, выплаченных в качестве предоплаты в рамках исполнения Контракта на основании дополнительного соглашения незаконным, об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «МегаСтрой» уведомление об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта, об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «МегаСтрой» уведомление о добровольном возврате денежных средств в качестве предоплаты на основании дополнительного соглашения,

установил:

Прокурор г.Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска в лице Думы МО г. Черкесска обратился в Черкесский городской суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мэрии МО г. Черкесска о признании бездействия Управления ЖКХ ММО г. Черкесска, выраженного в ненаправлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств, выплаченных в качестве предоплаты в рамках исполнения Контракта на основании дополнительного соглашения незаконным, обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «МегаСтрой» уведомление об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта, обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «МегаСтрой» уведомление о добровольном возврате денежных средств в качестве предоплаты на основании дополнительного соглашения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Карачаево-Черкесской республики от 05.04.2021 № 47 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево- Черкесской Республики» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска требований законодательства в названных сферах правоотношений. Установлено, что бездействие Управления ЖКХ ММО г.Черкесска ставит под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренные приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и муниципального образования г.Черкесска на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В ходе рассмотрения дела определением суда по ходатайству прокурора осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Истцом исковое заявление приведено в соответствие с требованиями административного судопроизводства. Административным истец просит суд признать бездействие Управления ЖКХ ММО г. Черкесска, выраженное в ненаправлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств в размере 12 565 197 рублей, выплаченных обществу в качестве предоплаты в рамках исполнения Контракта на основании дополнительных соглашений к Контракту от 22.10.2021, от 23.12.2021 незаконным, обязать Управление ЖКХ ММО г.Черкесска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить уведомление в ООО «МегаСтрой» об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта, обязать Управления ЖКХ ММО г.Черкесска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить уведомление в ООО «МегаСтрой» о добровольном возврате денежных средств в размере 12 565 197 рублей, выплаченных обществу в качестве предоплаты (аванса) в рамках исполнения Контракта на основании дополнительных соглашений к Контракту от 22.10.2021, от 23.12.2021.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования, изложенные в иске и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о судебном заседании надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не уведомили. Административный ответчик, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о судебном заседании.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города Черкесска во исполнение приказа прокурора Карачаево-Черкесской республики от 05.04.2021 № 47 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево- Черкесской Республики» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска требований законодательства в названных сферах правоотношений.

05.04.2021 между Управлением ЖКХ ММО г.Черкесска и ООО «Мегастрой» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт №20-МК/21 «Благоустройство придомовых территорий г.Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по , ФИО1, , 0№ (далее - контракт) цена контракта составляет 1 429 400, 00 копеек. В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить работы по объекту: «Благоустройство придомовых территорий в рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015 - 2024 г.г. по строгом соответствии s с требованиями, установленными в соответствующих технических регламентах, строительных нормах и правилах. Согласно п. 1.3 контракта все работы должны быть выполнены с момента заключения контракта до 01.08.2021.

В ходе исполнения Контракта ООО «Мегастрой» по результатам выполнения части работ, предусмотренных контрактом, представлены заказчику следующие документы: счет на оплату от 29.07.2021 №15 на сумму 798 706, 00 копеек, справка о стоимости выполненных работ от 29.07.2021 №1 на сумму 798 706, 00 копеек, акт о приемке выполненных работ №1 от 29.07.2021 на сумму 798 706, 00 копеек. Управлением ЖКХ ММО г.Черкесска 29.07.2021 подписаны исполнительные документы: счет на оплату от 29.07.2021 №15, справка о стоимости выполненных работ от 29.07.2021 №1, акт о приемке выполненных работ №1 от 29.07.2021, что подтверждает приемку выполненных подрядчиком работ на сумму 798 706, 00 копеек, а равно проведение экспертизы результатов выполненной работы.

В связи с приемкой выполненных работ 12.08.2021 Управлением ЖКХ ММО г.Черкесска произведена оплата выполненных ООО «Мегастрой» работ на сумму 798 706, 00 копеек, что подтверждается платежным поручением от 12.08.2021 №118843. В срок до 01.08.2021 по вине ООО «Мегастрой» оставшаяся часть работ, предусмотренных контрактом, на сумму 630 694 рублей, выполнена не была. В этой связи между Управлением ЖКХ ММО г.Черкесска и ООО «МегаСтрой», заблаговременно, 30.07.2021 заключено дополнительное соглашение к Контракту, которым в Контракт внесены следующие изменения:1.п.1.3 муниципального контракта №20-МК/21 от 05.04.2021 читать в следующей редакции: Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 25 октября 2021 года, в случае, если на момент истечения срока действия настоящего Контракта какие - либо обязательства сторон, предусмотренные Контрактом не исполнены, Контракт продолжает свое действие до надлежащего исполнения Сторонами своих обязательств в полном объеме. Истечение сроков работ, предусмотренных контрактом, не освобождает стороны от исполнения принятых обязательств. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и является неотъемлемой частью муниципального контракта №20-МК/21 от 05.04.2021.

В период за 01.08.2021 - 25.10.2021, как и в период за 25.10.2021 - 23.12.2021 ООО «МегаСтрой» работы (оставшаяся часть работ) предусмотренные контрактом, выполнены не были, что подтверждается исполнительной документацией к Контракту, фотоматериалами и объяснениями должностного лица заказчика.

В этой связи 23.12.2021 между Управлением ЖКХ ММО г.Черкесска заключено еще одно дополнительное соглашение к Контракту, которым в Контракт внесены следующие изменения:

1.п. 1.3 муниципального контракта №20-МК/21 от 05.04.2021 читать в следующей редакции:

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2021 года, в случае, если на момент истечения срока действия настоящего Контракта какие - либо обязательства сторон, предусмотренные Контрактом не исполнены, Контракт продолжает свое действие до надлежащего исполнения Сторонами своих обязательств в полном объеме. Истечение сроков Работ, предусмотренных контрактом, не освобождает стороны от исполнения принятых обязательств.

Пункт 2.5 муниципального контракта №20-МК/21 от 05.04.2021 дополнить следующими словами:

Оплата производится за фактически выполненные объемы работ после преставления «Подрядчиком» актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), оформленных в установленном порядке на основании представленных счетов (счетов - фактур) в течение 10 (десять) рабочий дней с момента подписания данных актов, а также на основании выставленных счетов на предоплату.

Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и является неотъемлемой частью муниципального контракта №20-МК/21 от 05.04.2021. Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон.

Управлением ЖКХ ММО г.Черкесска в соответствии с дополнительным соглашением от 23.12.2021 и на основании выставленного ООО «МегаСтрой» счета на предоплату от 24.12.2021 №70 произведена предоплата в пользу подрядчика в размере 630 694, 00 копеек, что подтверждается платежным поручением от 28.12.2021 №408828.

Таким образом, общая сумма перечисленных денежных средств в пользу ООО «МегаСтрой» составила 1 429 000 рублей, что составляет всю сумму Контракта. Однако, в период за 23.12.2021 - 31.12.2021, как и в период за 31.12.2021 по 06.06.2022 ООО «МегаСтрой» работы (оставшаяся часть работ), предусмотренные контрактом, выполнены не были, что подтверждается исполнительной документацией к Контракту, фотоматериалами и объяснениями должностного лица заказчика.

Подрядчик - ООО «МегаСтрой» в период за 01.08.2022 - 06.06.2021 всяческим образом уклоняется от обязанности выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Бездействие подрядчика не только является нарушением условий Контракта, но и ставит под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда».

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт

включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, порядок оплаты и сроки являются существенными условиями исполнения контракта.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 450.1 ГК РФ, редоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (ч. 1 ст. 452 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 8,9 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.1 Контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В период за 01.08.2021- 06.06.2022 ООО «Мегастрой» трижды нарушены существенные условия Контракта в части сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом, а равно не предпринималось никаких мер по выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

Неоднократные письма (претензии) направленные заказчиком в адрес ООО «Мегастрой» результатов не принесли, подрядчик продолжает злостно уклоняться от исполнения Контракта.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Управления ЖКХ ММО г.Черкесска, выраженном в непринятии мер, направленных на односторонний отказе от исполнения контракта, а именно в ненапарвлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате ООО «МегаСтрой» денежных средств в размере 630 694, 00 копеек, выплаченных обществу в качестве предоплаты в рамках исполнения Контракта на основании дополнительного соглашения от 23.12.2021.

Одними из ключевых целей и задач нацпроекта «Жилье и городская среда» является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды.

Бездействие Управления ЖКХ ММО г.Черкесска поставило под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренные приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда».

Вышеуказанные нарушения допущены должностными лицами Управления ЖКХ ММО г.Черкесска нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и муниципального образования г.Черкесска на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьи 17 названного выше Федерального закона.

Допущенные нарушения закона, как и непринятие мер по их устранению не только противоречат части 2 статьи 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

С учетом приведенных положений законодательства, суд, давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика, и установив, что обеспечение и повышение комфортности условий проживания, а также поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий находится в компетенции органа местного самоуправления, приходит к выводу о незаконности бездействия со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, поскольку бездействие ведет к нарушаю прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Исходя из изложенного, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании в объяснениях сторон и представленных документах. При таких обстоятельствах административное исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета отсутствуют, поскольку согласно пункту 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, эти расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска в лице Думы МО г. Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мэрии МО г. Черкесска о признании бездействия Управления ЖКХ ММО г. Черкесска, выраженного в ненаправлении уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств, выплаченных в качестве предоплаты в рамках исполнения Контракта на основании дополнительного соглашения незаконным, об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить уведомление об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта, об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить уведомление о добровольном возврате денежных средств в качестве предоплаты на основании дополнительного соглашения – удовлетворить.

Признать бездействие Управления ЖКХ ММО г. Черкесска, выраженное в ненаправлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств в размере 12 565 197 рублей, выплаченных обществу в качестве предоплаты в рамках исполнения Контракта на основании дополнительных соглашений к Контракту от 22.10.2021, от 23.12.2021, незаконным.

Обязать Управление ЖКХ ММО г.Черкесска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить уведомление в ООО «МегаСтрой» об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта.

Обязать Управления ЖКХ ММО г.Черкесска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить уведомление в ООО «МегаСтрой» о добровольном возврате денежных средств в размере 12 565 197 рублей, выплаченных обществу в качестве предоплаты (аванса) в рамках исполнения Контракта на основании дополнительных соглашений к Контракту от 22.10.2021, от 23.12.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко