Дело № 2а-48/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 год г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - врио военного комиссара Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области о признании действия военного комиссариата Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области незаконными, возложении обязанности поставить отметку в военном билете о негодности к военной службе и снять с воинского учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области о признании действия военного комиссариата Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области незаконными, возложении обязанности поставить отметку в военном билете о негодности к военной службе и снять с воинского учета.

В обоснование указанных требований указал, что 05 октября 2022 года он явился в военкомат Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области по месту своего жительства для прохождения медицинского освидетельствования для определения его годности к военной службе в соответствии с п.4 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Ему была выдана медицинская карта медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе. После прохождении медицинской комиссии врачом - председателем ВВК в соответствии с Постановлением Правительства РФ №565 на основании ст.81 ФЗ О воинской службе вынесено решение о его негодности к военной службе по п. «Д». 09 ноября 2022 года после завершения всех действий им были представлены соответствующие сведения в военный комиссариат, где врио ВК ФИО2 приняла его военный билет для простановки соответствующих отметок. 14 ноября 2022 года новый врио ВК ФИО4 возвратил ему военный билет без соответствующих отметок, указав, что медицинские документы являются неверными без разъяснения своих действий. В ответ на его жалобу в военный комиссариат, указано, что заключение врачом о его негодности вынесено не верно, у офицера запаса категории годности выносится по графе 3, а не по графе 1, статья 81 имеет 4 пункта степени нарушения функции. У лейтенанта запаса ФИО1 пункт степени не указан, требуется уточнение степени годности к военной службе. После посещения врача ФИО3, в медицинской документации были внесены исправления, ФИО1 признан негодным к военной службе – пункт «Д», указав пункт степени «А» ст.81. Однако после представления исправленных документов военному комиссариату, последний выдал ему письменный ответ от 24.11.2022 года о том, что решение вынесено не верно, требуется уточнение степени годности к военной службе, и отметку в военный билет о негодности к военной службе не поставил.

С решением врио военного комиссара Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области ФИО4 не согласен, просит признать действия ФИО4 незаконными, направленными на дискредитацию компетентности врача хирурга ФИО3; обязать врио военного комиссара проставить ему соответствующую отметку в военном билете и снять с воинского учета в соответствии со ст.53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме.

Врио военного комиссара Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно выписки из Приказа Военного комиссара Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с 30.12.2022 года по собственному желанию.

В судебном заседании представитель административного ответчика врио военного комиссара Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области – ФИО2 не оспаривала степень негодности ФИО1 к военной службе, указав, что 27.12.2022 года медицинские документы в отношении ФИО1 были приведены председателем ВВК ФИО3 в соответствие с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по просьбе врио военного комиссара ФИО4. В настоящее время данные документы будут направлены в вышестоящую военно-врачебную комиссию субъекта для получения заключения о негодности ФИО1 к военной службе. И после получения военным комиссариатом указанного заключения будет внесена запись в военный билет истца о его негодности к военной службе и снятие с воинского учета. В настоящее время нарушения, препятствующие направлению документов в вышестоящую военно-врачебную комиссию субъекта, устранены. Просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо врач-хирург, председатель ВВК ФИО3 в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные документы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2).

Порядок несения военной службы и снятие с учета военной службы определяется Законом «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п.3 ст.53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года №53-ФЗ (в ред. от 24.09.2022 года), гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области с 27.06.2010 года и по настоящее время.

Согласно медицинским документам, с 02.11.2018 года по 03.11.2018 года ФИО1 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» с диагнозом компрессионный перелом С5 позвоночника, электротравма, поражение электрической дугой, термический ожог обоих кистей, травматический шок I степени. После чего был направлен и проходил обследование, лечение в ГБУЗ ВОКО №1, где проведена операция, вставлен металлический имплант С4-С5-С6 позвонков.

05 октября 2022 года ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 утверждено «Положение о военно-врачебной экспертизе» (далее - Положение).

Согласно подпункта «а» пункта 3 указанного Положения, следует, что на военно-врачебную комиссию возлагаются, в частности, проведение медицинского освидетельствования, в том числе, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

В соответствии с абз.4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

Формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), правила их заполнения, а также порядок оформления заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Приказом Министра обороны РФ от 18.01.2021 года №21 определены формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах РФ (приложение №1 к настоящему приказу, а также Правила заполнения форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах РФ (приложение №2 к настоящему приказу).

Согласно пункту 3 Правил следует, что формы документации заполняются без помарок, подчисток и иных исправлений, за исключением исправлений, выполненных в порядке, предусмотренном пунктами 22, 27, 31, 34, 37 настоящих Правил.

Согласно ответу военного комиссариата Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области ФИО5 от 24.11.2022 года, который оспаривает истец, заключение о категории годности вынесено не верно. Офицера запаса категория годности выносится по графе III, а не по графе I. Статья 81 имеет 4 пункта степени нарушения функции. У лейтенанта запаса ФИО1 пункт степени не указан. Требуется уточнение степени годности к военной службе ФИО1

Из представленных суду документов: Карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе лейтенанта ФИО1 от 11.11.2022 года, Листа медицинского освидетельствования ФИО1 видно, что данные медицинские документы имеют исправления: степени негодности Д, статьи, графы.

В судебном заседании установлено и следует из ответа прокурора по жалобе ФИО1, что в связи с наличием в карте ФИО1 медицинского освидетельствования исправлений, временно исполняющим обязанности военного комиссара Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области по указанным недостаткам проведено совещание с заведующей поликлиникой ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» ФИО6 и врачом ФИО3 в ходе которого принято решение, оформить медицинское заключение ФИО1 в соответствии с руководящими документами.

В этой связи 27.12.2022 года военно-врачебной комиссией оформлено в установленном порядке повторное медицинское освидетельствование, которое соответствует руководящим документам и действующему законодательству, исправлений не имеется.

Таким образом, нарушения, допущенные в медицинской документации и являющиеся препятствием для направления документов в вышестоящую военно-врачебную комиссию субъекта, устранены.

Как указано представителем административного ответчика, в настоящее время медицинская документация в отношении ФИО1 будет направлена в вышестоящую военно-врачебную комиссию субъекта для получения заключения о негодности ФИО1 к военной службе. И после получения военным комиссариатом указанного заключения будет внесена запись в военный билет истца о его негодности к военной службе и снятие с воинского учета.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обязательств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона выражающееся в том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного иска нарушения, допущенные в медицинской документации и являющиеся препятствием для направления документов в вышестоящую военно-врачебную комиссию субъекта для получения соответствующего заключения, устранен, суд считает требования о признании действий врио военного комиссара ФИО4 незаконными, направленными на дискредитацию компетентности врача хирурга ФИО3 – не подлежащими удовлетворению.

Между тем, в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на врио военного комиссара проставить ФИО1 соответствующую отметку в военном билете и снять с воинского учета в соответствии со ст.53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с признание негодным к военной службе, суд полагает также отказать в виду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01 января 2014 года.

В соответствии указанным Положением, Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (п.69).

Граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях (п.70).

Обследование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования (п.76):

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи;

электрокардиография в покое.

Лицам старше 40 лет проводятся исследование уровня глюкозы в крови, измерение внутриглазного давления, электрокардиография с физическими упражнениями.

Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации может устанавливать перечень дополнительных обязательных диагностических исследований указанных граждан до начала освидетельствования.

По медицинским показаниям могут проводиться и другие диагностические исследования.

Освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил в целях определения категории годности к военной службе и иных целях, предусмотренных абзацем третьим пункта 78 настоящего Положения проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п.77).

В соответствии с п.18 положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 (ред. от 29.06.2022 года) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», по окончании освидетельствования военные комиссариаты муниципальных образований, кадровые службы и военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) возвращают в 2-недельный срок медицинские документы в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, медицинские организации, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

Таким образом, указанными нормами Положения о военно-врачебной экспертизе, установлен Порядок освидетельствования граждан, пребывающих в запасе.

В силу п. 3 ст. 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, признанный в установленном законом порядке, не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Указанные сведения отражаются в военном билете на основании решения военно-врачебной комиссии субъекта.

Поскольку на момент рассмотрения административного иска, такое решение военно-врачебной комиссии субъекта не получено в отношении ФИО1, то оснований для возложения обязанности на врио военного комиссара проставить соответствующую отметку истцу в военном билете о негодности к военной службе и снять его с воинского учета в соответствии со ст.53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у суда не имеется.

Таким образом, в рассматриваемом случае не имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого действия врио военного комиссара незаконным.

При таких установленных судом обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области о признании действия военного комиссариата Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области незаконными, возложении обязанности поставить отметку в военном билете о негодности к военной службе и снять с воинского учета, – оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова