Дело № 2а-2728/2022

УИД 33RS0011-01-2022-004100-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 16 ноября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Самойлова Д.Е.,

при секретаре Козловой Е.В.,

с участием с участием представителя административного истца помощника Ковровского городского прокурора Кротова М.В., представителей административного ответчика Малыгинского сельского поселения по доверенности ФИО1 и по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО3, представителя ГКУ «Ковровское Лесничество» по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица АО "<данные изъяты>" по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации Малыгинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос,

установил:

<дата> Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Малыгинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос.

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере законодательства о противопожарной безопасности органами местного самоуправления Малыгинского сельского поселения <адрес>. В ходе проверки установлено, что в населённых пунктах Малыгинского сельского поселения не обеспечено создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. Вместе с тем, данные населённые пункты расположены в непосредственной близости от лесных массивов, и сельскохозяйственных угодий в связи, с чем отсутствие минерализованных полос в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, может повлечь угрозу распространения пожара, возгорания жилых домов и объектов лесного фонда.

С учетом уточнения исковых требований просил обязать администрацию Малыгинского сельского поселения в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг населенных пунктов: <адрес>, <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, с учетом особенностей рельефа местности.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Кротов М.В. поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представители административного ответчика Малыгинского сельского поселения ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили суду, что действующее законодательство о противопожарной безопасности не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов, то есть за их границами относится к обязанности собственников, владельцев участков и земель, прилегающих к населенным пунктам, дабы исключить переход огня с данных земельных участков на территорию населенных пунктов. Кроме того, администрация муниципального образования испытывает затруднения с обустройством минерализованных полос за границами населенных пунктов, в связи с тем, что на отдельных участках лесные насаждения и сельскохозяйственные угодья находятся в непосредственной близости от границ населённых пунктов. Для производства данного вида работ необходимо согласование с уполномоченными органами в сфере лесного хозяйства и сельского хозяйства на территории <адрес> и собственниками земельных участков.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором административные исковые требования. Пояснила, что согласно Лесному кодексу РФ меры противопожарного обустройства включают в себя также прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос. Создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров необходимо, в том числе для защиты земель лесного фонда, примыкающих к границам населённых пунктов. Указанные в административном иске прокурора населённые пункты подвержены угрозе возникновения лесных (ландшафтных) пожаров, в связи с чем полагала заявленные требования обоснованными.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 поддержала заявленные прокурором административные исковые требования. Пояснила суду, что органами государственного противопожарного надзора проводились проверочные мероприятия по указанным вопросам, выдавались соответствующие предписания. Нарушение требований ППР РФ недопустимо, поскольку влечёт угрозу, в том числе жизни, здоровью, имуществу граждан. Обустройство минерализованных полос по границам населённых пунктов входит в полномочия органов местного самоуправления сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица АО "<данные изъяты>" ФИО5 в судебном заседании суду пояснила, что земельные участки, расположенные по границам населенных пунктов <адрес>, д. Пустынка не находятся в собственности АО «<данные изъяты>». В северной части <адрес> АО «<данные изъяты>» обрабатывает чужой земельный участок из земель категории сельхозназначения. Обустройство минерализованных полос шириной не менее 10 метров по границам населённых пунктов, полностью прилегающих к лесу невозможно.

Представители заинтересованных лиц <адрес>, Департамента сельского хозяйства <адрес>, Департамента лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом, представили письменные отзывы о рассмотрении административного дела без его участия, с иском согласны.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Центрального федерального округа, ФГУП ВО "<данные изъяты> <№> Ковровское дорожно-ремонтное управление" о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Основу законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектами защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения составляет Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов.

Как следует из ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее – ППР), которые содержат требования пожранной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее – объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 ППР).

На основании п. 63 ППР в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населённых пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере законодательства о противопожарной безопасности органами местного самоуправления Малыгинского сельского поселения <адрес>. По результатам указанной проверки установлено, что вокруг населённых пунктов: <адрес>, <данные изъяты> не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что является нарушением п. 63 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от <дата> <№>.

Согласно постановлению <адрес> <№> от <дата> «Об утверждении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в 2022 году» данные населеннее пункты внесены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Нарушение требований п. 63 ППР в населённом пункте Малыгинского сельского поселения <адрес> подтверждаются собранными по делу доказательствами, представленными в материалы дела, в частности, актом проверки, составленным сотрудниками Ковровской городской прокуратуры и ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, иными доказательствами.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения, иного негативного воздействия.

В связи с тем, что обозначенные населенные пункты находятся в непосредственной близости от земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, в случае ненадлежащего выполнения требований ППР повышается опасность возможности распространения пожара на лесные насаждения, увеличения объёма возгорания и причинения ущерба лесным насаждениям и имуществу граждан.

Исходя из того обстоятельства, что указанный прокурором в административном иске населённый пункт официально включен в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, требования п. 63 ППР подлежат безусловному выполнению.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении.

В связи с этим суд также приходит к выводу о том, что создание (обновление) минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населённых пунктов, указанных в заявлении прокурора, должно осуществляться с учётом особенностей рельефа местности (примыкание земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, заболачивания, прохождения автомобильных дорог, ручьёв по границам населённым пунктов и т.д.).

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, с учётом окончания в настоящее время пожароопасного периода на территории <адрес>, принимая во внимание, что исполнение судебного акта приходится на зимний период времени, полагает возможным предоставить административному ответчику иной срок выполнения заявленных к ней требований в части, а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает необходимым отметить, что в настоящее время подготовлены изменения в п. 63 ППР, вступающие в силу с марта 2023 года, предусматривающие альтернативные способы защиты населённых пунктов от распространения лесных пожаров (обустройство иных противопожарных барьеров), в связи с чем административный ответчик вправе на стадии исполнения судебного акта обратиться в суд с соответствующим заявлением, предусмотренным КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Малыгинского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг населённых пунктов <адрес> сельского поселения <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, с учётом особенностей рельефа местности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: решение изготовлено в окончательной форме <дата>.