УИД 19RS0001-02-2022-008955-09 Дело № 2а-6313/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 15 декабря 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием видео-конференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» к первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошкову Андрею Владиславовичу, Прокуратуре Республики Хакасия о признании решения незаконным,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике ФИО15» обратилось в суд с административным иском к первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошкову Андрею Владиславовичу, Прокуратуре Республики ФИО15 о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что в адрес ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление первого заместителя прокурора Республики ФИО15 старшего советника юстиции Мошкова А.В. об отмене дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец в обоснование незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на п. 12.36 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому осужденным к лишению свободы запрещается снимать с информационных стендов, стен и камерных дверей наглядную информацию. Кроме того, действующими нормативными актами не установлено, каким образом наглядная информация должна быть закреплена на стене. Просит суд признать незаконным и отменить постановление перового заместителя прокурора Республики Хакасия Мошкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике Хакасия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора осужденному ФИО4

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель прокурора Республики Хакасия Мошков Андрей Владиславович, в качестве заинтересованных лиц привлечены врио. начальника ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике Хакасия ФИО5, ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители административного ответчика прокуратуры Республике Хакасия ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель прокурора Республики Хакасия Мошков А.В., заинтересованное лицо – врио. начальника ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике Хакасия ФИО5 не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.

Заинтересованное лицо – осужденный ФИО4 в судебном заседании не пожелал высказать свою позицию по административному иску.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, явка которого обязательной не признана.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штемпеля на конверте. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) административного ответчика, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО5 в отношении осужденного ФИО4 вынесено постановлении о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение им п. 12.36 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (осужденным к лишению свободы запрещается снимать с информационных стендов, стен и камерных дверей наглядную информацию).

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Республики Хакасия страшим советником юстиции Мошковым А.В. вынесено постановление об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО5 от 17.08.2022

Данным решением прокурора установлено, что постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене в связи с неправильным применением закона, что находящая в камере ШИЗО № информация об основных правах и обязанностях осужденных в исправительных учреждениях, особенностях их содержания в ШИЗО, ПКТ содержит подборку приказов ФКУ ИК-35 в виде брошюры, которая не плотно закреплена на стене указанной камеры, ознакомление с данными приказами в виде брошюры возможно только при их снятии со стены камеры. Ознакомление осужденными со своими правами и обязанностями в камере № ШИЗО без снятия указанной брошюры с подборкой приказов со стены невозможно.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно ч. 4 ст. 10, ч.ч. 1, 10 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 12.36 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы запрещается наносить на стены административных зданий (режимных корпусов) и их помещений, а также на имущество ИУ надписи и рисунки, снимать с информационных стендов, стен и камерных дверей наглядную информацию.

Между тем, из представленных фотографий видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, папка с «Информацией об основанных правах и обязанностях осужденных в ИУ, особенностях их содержания в ШИЗО, ПКТ», размещенная в камере ШИЗО ФКУ ИК-35, повешена на нитке на один чопик. При таких обстоятельствах ознакомиться с данной информацией без снятия папки осужденными невозможно, что ограничивает права осужденных на получение необходимой информации со стороны администрации исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание.

В судебном заседании установлено и не отрицалось стороной истца, что осужденный ФИО4 снял наглядную информация с целью ознакомиться с ней, после чего возвратил ее на место. При этом данные действия осужденного не были противоправными, в том числе вандальными.

Кроме того, из представленных фотографий также видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, папка с «Информацией об основанных правах и обязанностях осужденных в ИУ, особенностях их содержания в ШИЗО, ПКТ», размещенная в камере ШИЗО ФКУ ИК-35, закреплена на стене на двух крепежах, что позволяет осужденным знакомиться с этой информацией, не снимая ее со стены.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика необходимо установить нарушение прав и свобод истца, а также нарушение ответчиком норм закона.

Учитывая, что в августе текущего года ознакомление с «Информацией об основанных правах и обязанностях осужденных в ИУ, особенностях их содержания в ШИЗО, ПКТ» было возможно только путем снятия ее со стены, то административный ответчик обоснованно и на законных основаниях вынес обжалуемое постановление, обеспечив тем самым защиту прав осужденного, необоснованно подвергнутого дисциплинарному взысканию за ознакомление с названной информацией.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства со стороны административного ответчика, а также об отсутствии нарушений прав административного истца обжалуемым решением, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» к первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошкову Андрею Владиславовичу, Прокуратуре Республики Хакасия о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов