Дело № 2а-362/2023 (10RS0016-01-2023-000447-03)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сегежа 21 февраля 2023 года
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Скрипко Н.В.,
при секретаре Никитенко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № 7 г. Сегежи к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об освобождении от исполнительского сбора, -
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением по тем основаниям, что в рамках исполнительного производства № 147694/22/10016-ИП 7 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок. Руководствуясь положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» просил суд ввиду тяжелого материального положения учреждения освободить от взыскания с организации указанного исполнительского сбора.
При подготовке к рассмотрению дела по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Республике Карелия, в качестве заинтересованного лица – Администрация Сегежского муниципального района.
Административный истец МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Сегежскому району УФССП России по РК ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без ее участия.
Ответчик УФССП России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки не сообщал, возражений относительно предмета спора в адрес суда не представил.
Заинтересованные лица Администрация Сегежского муниципального района, Прокурор Сегежского района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, об уважительности причин не явки не сообщали.
Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства № 147694/22/10016-ИП, материалы гражданского дела № 2-901/2021, суд приходит к следующим выводам.
Вопросы определения условий и порядка принудительного исполнения судебных актов регламентируются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон).
В соответствии со статьей 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 2); исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера для должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей (часть 3).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 марта 2018 года № 749-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 22 сентября 2021 года на МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи возложена обязанность в срок до 1 марта 2022 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, путем обеспечения охраны объекта (территории) общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Указанное решение вступило в законную силу 23 октября 2021 года, сторонами в установленном законом порядке не обжаловалось.
Определениями судей Сегежского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2022 года и 7 ноября 2022 года учреждению отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании решения суда от 22 сентября 2021 года выдан исполнительный лист ФС № 033439695 и 29 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 147694/22/10016-ИП.
В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 сентября 2022 года о возбуждении исполнительного производства административному истцу предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документов – 5 дней со дня получения должником постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 7 ноября 2022 года вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В ч. 3 этой же статьи предусмотрено, что неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; исполнительский сбор имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Взыскание с должника исполнительского сбора, как уже указывалось выше, производится, если требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены без уважительных причин.
Должник в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.
Принимая во внимание, что после вступления решения суда в законную силу административным истцом были предприняты меры для исполнения возложенных на него обязанностей, а именно неоднократно – 21 мая 2021 года, 14 октября 2021 года, 24 мая 2022 года и 16 августа 2022 года им направлялись обращения к заинтересованному лицу – Администрации Сегежского муниципального района с ходатайствами о выделении необходимых денежных средств на исполнение решения суда, 16 ноября 2022 года в учреждении проведена объектовая тренировка по теме «Действия руководящего состава, персонала при угрозе террористического акта (обнаружении подозрительного предмета)», 9 января 2023 года заключен договор об оказании охранных услуг с ООО ЧОП «Аргумент» со сроком действия с 12 января по 31 мая 2023 года, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи от исполнительского сбора ввиду отсутствия вины в нарушении сроков, определенных для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № 7 г. Сегежи удовлетворить.
Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи от оплаты исполнительского сбора взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия ФИО1 от 7 ноября 2022 года, по исполнительному производству № 147694/22/10016-ИП в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Скрипко
Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2023 года.