Дело № 2-261/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 08 июня 2022 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

при секретаре Жакеновой Ж.Б.

с участием прокурора Кешина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО артель старателей «Золотое Руно» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Магнитогорский природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО а/с «Золотое Руно» о возложении обязанностей по обеспечению разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с согласованием в Министерстве экологии <адрес>, обеспечить получение прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях на эксплуатируемых объектах негативного воздействия с обеспечением на эксплуатируемых объектах негативного воздействия выполнение согласованных с Министерством экологии <адрес> мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных ответчика является добыча руд и песков драгоценных металлов на месторождении «Казанская россыпь», 1,5 км. севернее <адрес>, осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия II категории негативного воздействия на окружающую среду федерального контроля по адресу <адрес>.. В нарушение действующего законодательства ответчик не обеспечил разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия с соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и не обратился в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологии <адрес>, договоров на получение прогнозов НМУ (неблагоприятных метеорологических условий) для объектов негативного воздействия(ОНВ) не заключил, в то время как выбросы неблагоприятно влияют на окружающую среду, опасны для жизни и здоровья граждан, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Кешин А.П. подержал иск с учетом уточненных требований Магнитогорского природоохранного прокурора и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика директор общества ФИО1 и действующий на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признали, указывая на то, что требования в том виде как они заявлены, не являются исполнимыми, кроме того, общество по состоянию на 2017 год исполнило обязанность по разработке Проекта нормативов предельно допустимых выбросов в соответствии с действующими на тот момент требованиями и имеющего статус действующего документа. ООО «а\с «Золотое Руно» осуществляет разработку месторождения, которое находится в 1,5 км. севернее <адрес>, ближайшая жилая застройка от места выработки 4,3 км., при этом ответчиком регулярно получаются прогнозы о НМУ из сети интернет с официального сайта ЦГМС. Согласно выводов Проекта разработка мероприятий по снижению выбросов при НМУ нецелесообразна, в связи с чем необходимости в согласовании мероприятий по снижению выбросов при НМУ не имеется, как и обязанности их выполнять.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Магнитогорского природоохранного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются бездействием ООО артель старателей «Золотое Руно» невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 19 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п. 1 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 4 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам" (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 23173) (далее-Порядок прогнозов о НМУ).

Согласно п. 5 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО артель старателей «Золотое Руно» является ОКВЭД-07.29.4- Добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов, осуществляется разработка месторождения «Казанская россыпь», находящееся в 1,5 км. севернее <адрес>.

ООО артель старателей «Золотое Руно» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, площадка «Казанское месторождение» подлежит государственному учету в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена II категория негативного воздействия.

Сторонами не оспаривается что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика, в ходе которой установлено, что обществом допускаются нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое до настоящего времени не исполнено.

Уральским межрегиональным Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО артель старателей «Золотое Руно» ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в соответствии с п. 1 которого требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 4 вышеуказанного приказа хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Вопреки указанным нормам ООО артель старателей «Золотое Руно», имея источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ не разрабатывало, договор о получении прогнозов НМУ не заключало.

Ссылки представителей ответчика на Проект нормативов предельно допустимых выбросов от 2017 года, согласно которого разработка мероприятий нецелесообразна, поскольку превышение гигиенических нормативов загрязняющих веществ при наступлении НМУ любой степени на границе ближайшей жилой застройки по расчетам рассеивания не произойдет, несостоятельны, поскольку соответствующая обязанность разработки и согласования с органами исполнительной власти субъекта РФ мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, установлена и возложена на ответчика, как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию объектов негативного воздействия II категории негативного воздействия положениями ст.19, п.1 ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Между тем, бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Ответчик ООО артель старателей «Золотое руно» не представило доказательства того, что предпринимает меры по уменьшению неблагоприятного воздействия от промышленного производства.

Поскольку выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха невозможно без получения сведений о неблагоприятных метеорологических условиях, исковые требования о возложении обязанности на ответчика заключить в отношении местности, где размещено производство ответчика, договор на получение данной информации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ч.1);специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров (ч. 3).

Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в приложении к данному Положению, предоставляется получателям информации бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги, а расходы на эти услуги компенсируются из средств федерального бюджета (п. 3); бесплатно такого рода информация предоставляется органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; другим получателям такого рода информация предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи (п. 4); специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению (п. 5).

При этом довод ответчика о возможности получения информации о НМУ с официального сайта в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» не нашел своего подтверждения в судебном заседании, опровергнут соответствующим сообщением Челябинского ЦГМС-филиала ФГБУ «Уральское УГМС» о том, что для <адрес> ежедневный прогноз НМУ не составляется и не публикуется на официальном сайте Челябинского ЦГМС, услуги по составлению, предоставлению, распространению прогнозов НМУ для юридических лиц предоставляются на договорной основе.

Таким образом, ответчиком фактически не обеспечивается выполнение мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с отсутствием соглашения о предоставлении информации о НМУ, учитывая факт отсутствия прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в свободном доступе в месте размещения производства ответчика, а равно отсутствие доказательств, подтверждающих совершение ответчиком каких-либо действий, направленных на заблаговременное уяснение позиции уполномоченных органов о том, возлагает ли спорное регулирование на него обязанность получить такой прогноз за плату на договорной основе, соответственно, ответчик не может её получить из сети «Интернет», в связи с чем обязан заключить договор на получение такой информации в силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», поскольку сам по себе факт отсутствия прогнозов неблагоприятных метеорологических условий по <адрес>, включая населенные пункты Гогино, Боровое, на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей по учету выбросов в атмосферный воздух и принятию соответствующих мер, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ.

Выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Суд считает установленным факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства, в связи с чем считает подлежащим удовлетворению требования Магнитогорского природоохранного прокурора к ответчику и возложении на ООО артель старателей «Золотое Руно» обязанность обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на эксплуатируемых объектах негативного воздействия и обратиться за их согласованием в Министерство экологии <адрес>, обеспечить получение прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях на эксплуатируемых ООО артель старателей «Золотое Руно» объектах негативного воздействия, обеспечить на объектах негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемых ООО артель старателей «Золотое Руно» выполнение согласованных с Министерством экологии <адрес> мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий Оснований к отказу в удовлетворении исковых требований не имеется.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ истец просит суд установить срок 6 месяцев для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, значительного объёма необходимых работ.

При определении срока для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований, хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, длительность разработки указанных мероприятий, в связи с чем полагает установить срок исполнения решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления его в законную силу, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Магнитогорского природоохранного прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью артель старателей «Золотое Руно» ИНН № обязанность обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на эксплуатируемых объектах негативного воздействия и обратиться за их согласованием в Министерство экологии <адрес>, обеспечить получение прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях на эксплуатируемых ООО артель старателей «Золотое Руно» объектах негативного воздействия, обеспечить на объектах негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемых ООО артель старателей «Золотое Руно» выполнение согласованных с Министерством экологии <адрес> мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Решение подлежит исполнению в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Смирных И.Г.