№2а-1145/2023
УИД 30RS0013-01-2023-001208-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«09» ноября 2023 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Жалпаковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Холодильщик» к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным распоряжение о разрешении размещения газопровода на земельном участке,
Установил:
СНТ «Холодильщик» обратилось в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным распоряжения комитета по управлению муниципальным изяществом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 03.02.2023 года №128р «О разрешении АО «Газпром газораспределение» на размещение газопровода на земельном участке площадью 6780,0 кв.м.
В обоснование заявленных требований общество указало на то, что садовое некоммерческое товарищество «Холодильщик» является собственником земель площадью 3,5 га (54 участка), расположенных в Приволжском районе, что подтверждается архивной копией Постановления главы администрации Приволжского района №480 от 22.12.1992 года.
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 03.02.2023 №128-р. «О разрешении АО «Газпром газораспределение» на размещение газопровода на земельном участке площадью 6780,0 кв.м.» акционерному обществу «Газпром газораспределение» было дано разрешение на размещение газопровода «в целях обеспечения технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения (до Р=0,3 Мпа) «Сеть газораспределения газопроводами -вводами, расположенная по адресу: ул.Бугровая, ул.Любимая, ул.Рублевская п.Кирпичного завода №1 Астраханской области Приволжского района». Принятие оспариваемого распорядительного акта нарушает права членов садоводческого товарищества, поскольку на данном участке планировалось размещение водопровода с целью централизованного обеспечения участков водой. Членами СНТ за личные денежные средства проведены работы по размещению газопровода на территории общества. Поскольку оспариваемый акт в адрес истца направлен не был, а отказ об отмене принятых решений датирован 13.06.2020, административное заявление подано с соблюдением сроков.
В судебное заседание представитель административного истца СНТ «Холодильщик» ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Астрахань» ФИО3 в судебном заседании просил требования истца оставить без удовлетворения.
Представитель АО «Газпром газораспределение» ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Фунтовский сельсовет» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что 03.02.2023 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» принято распоряжение №128-р. «О разрешении АО «Газпром газораспределение» размещение газопровода в целях обеспечения технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения (до Р=0,3 МПа) «Сеть газораспределения с газопроводами -вводами, расположенная по адресу: ул.Бугровая, ул.Любимая, ул.Рублевская в п.Кирпичного завода №1 Астраханской области Приволжского района», на земельном участке из категории земель населённых пунктов, площадью 6780 кв.м.
Обращаясь в суд с указанным иском, административный истец считает, что принятие оспариваемого распорядительного акта нарушает права членов СНТ «Холодильщик», поскольку на данном земельном участке запланировано размещение водопровода. Кроме того, с административным истцом не был согласован вопрос осуществления вышеуказанных действий и проведение работ на принадлежащих Обществу территориях.
Как следует из материалов дела, 30.01.2023 года в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» поступило обращение АО «Газпром газораспределение Астрахань» о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 6780 кв.м. по адресу: ул.Бугровая, Любимая, Рублевская в п.Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханкой области.
На основании Решения совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о 26.12.2017 №164 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам включены в границы населённого пункта п.Кирпичного завода №1 муниципального образования «Фунтовский сельсовет».
Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
На основании постановления главы администрации №480 от 22.12.1992 года «О приватизации земель садоводческих товариществ Приволжского района», в соответствии с Указом Президента РФ №323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» произведена приватизация земель кооперативного общества «Холодильщик» Астраханского арендного предприятия «Торгтехника» общей площадью 3,5 га в количестве 54 участков.
Из выписки ЕГРЮЛ от 11.07.2023 года установлено, что административный истец СНТ «Холодильщик» создано 31.01.2014 года.
Административный истец не представил суду доказательств, подтверждающих, что СНТ «Холодильщик» является правопреемником кооперативного общества «Холодильщик» Астраханского арендного предприятия «Торгтехника», которому земельный участок предоставлялся до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательств владения земельным участком административным истцом суду не представлено.
Согласно сведениям, полученным из публичных источников - публичная кадастровая карта Росреестра, видно, что границы СНТ в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, сведения о зарегистрированных правах и описание местоположения земельного участка отсутствуют.
Судом установлено, что собственники земельных участков по ул.Любимая, ул.Бугровая, ул.Рублевская, пос.Кирпичного завода №1 обратились в адрес АО «Газпром газораспределение» с заявками о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. На основании представленных документов заключены договоры, выданы технические условия на подключение газоиспользующего оборудования.
Оспариваемое административным истцом распоряжение №128р от 03.02.2023 вынесено компетентным органом при наличии к тому оснований и прав административного истца не нарушает, поскольку границы СНТ в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, адресная привязка земельных участков к СНТ отсутствует.
Доказательств обратного со стороны административного истца суду не представлено.
На основании вышеизложенного, оспариваемое распоряжение о разрешении АО «Газпром газораспределение» на размещение газопровода на земельном участке, площадью 6780,0 кв.м. является законным.
Административным истцом срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ соблюдён.
При таких обстоятельствах, административное исковое требование не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление СНТ «Холодильщик» к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным распоряжение о разрешении размещения газопровода на земельном участке, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года.
Судья Богданова Е.Н.