Дело № 5-632/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волжский 20 мая 2025 года

Судья Волжского городского суда <адрес> Милованова Ю.В. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Гю, "."..г. года рождения уроженца <адрес>, ОГРНИП №..., ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 Гю (далее по тексту ИП ФИО1 Гю) "."..г. в 12 часов 30 минут в помещениях здания индивидуального предпринимателя ФИО1 Гю, расположенного по адресу: <адрес>, допущено исполнение пунктов предписания от "."..г. №...-В/ПИВ, срок исполнения которого истек "."..г..

Согласно акта внепланового инспекционного визита №...-В/АИВ от "."..г. установлено, ИП ФИО1 Гю в 12 часов 30 минут этого же дня, допущены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...; Федерального закона от "."..г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно не выполнил пункты 2,5,6,7,9,11,13,14,15,16,17,18,19 предписания №...-В/ПИВ от "."..г..

ИП ФИО1 Гю и его защитник на рассмотрение дела не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании установленных по делу обстоятельств.

Выслушав должностное лицо, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные административным органом материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч.ч.12-14 ст. 19.5 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от "."..г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.20 данного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требованиями ст.34 данного Федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу ст.37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьёй 4 Федерального закона от "."..г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от "."..г. №..., на основании решения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №...-В/РИВ от "."..г. о проведении внеплановой проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания №...-В/ПИВ от "."..г., об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведена внеплановая проверка.

"."..г. в ходе проведения внеплановой проверки осуществления контроля выявлены факты неисполнения предписаний, а именно:

Лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, допущено к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам (абз.1 п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Допущено использование подвального этажа для хранения мебели и строительных материалов (п.п. «б» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...)

Не организовано проведение эксплуатационных испытаний металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет (п.п. «б» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Не определена форма журнала эксплуатации систем противопожарной защиты и не обеспечено его ведение с внесением информации (абз.1-2 п.17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

На объекте защиты не определен порядок и сроки проведения работ по очистке циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, периодичностью таких работ не реже 1 раза в год (п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Во всех номерах объекта защиты, предназначенных для проживания, отсутствуют, не вывешены планы эвакуации на случай пожара ( абз.1 п.84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

На объекте защиты речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуации людей не выполнены на русском и английском языках (абз.2 п.84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).На объект защиты не ведется учет наличия и не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки имеющихся первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (абз.1-2 п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

В здании отсутствует система автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара с передачей извещения в подразделение пожарной охраны (ч.7 ст.83 глава 19 Федерального закона от "."..г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (по результатам испытаний фактическое значение водоотдачи внутреннего противопожарного водопровода от 1-ой струи на объекте составило 1,3 л/с, что не соответствует действующим нормам и находится в не работоспособном состоянии протокол №... от "."..г. ФГБУ СЭУ ФПСИПЛ по <адрес>) (абз.1 п.50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, системы пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, указанные средства (системы) находятся в исправном состоянии (испытания работоспособности показали, что система противопожарной защиты здания и помещений гостиницы на момент комплексного опробования не обеспечивает параметры работоспособности в полном объеме и считается не работоспособной, протокол №... от "."..г. ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>) (абз.1 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Отсутствует проектно-исполнительская документация на системы противопожарной защиты (внутреннего противопожарного водопровода, системы пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз.3 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (системы пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в связи с отсутствием информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Вина ИП ФИО1 Гю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении №... от "."..г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ;

- решением о проведении инспекционного визита №...-В/РИВ от "."..г.;

- актом инспекционного визита непланового, которым установлены факты неисполнения ранее выданных предписаний;

- предписанием №...-В/ПИВ от "."..г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ИП ФИО1 Гю, согласно которому в срок до "."..г. на ИП ФИО1 Гю возложена обязанность устранить нарушения;

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от "."..г.;

- актом инспекционного визита непланового №...-В/АИВ от "."..г., которым установлены факты неисполнения ранее выданных предписаний;

Также материалы дела содержат вступившую в законную силу копию постановления мирового судьи судебного участка №... судебного района <адрес> №... от "."..г., которым ИП ФИО1 Гю признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Вышеуказанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для признания ИП ФИО1 Гю виновным в совершении административного правонарушения, а именно, в невыполнении пунктов предписаний №...-В/ПИВ от "."..г..

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Поскольку предписание индивидуальному предпринимателю вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако, ИП ФИО1 Гю выполнил не все пункты предписания.

Сведений о признании незаконным и отмене предписания в материалы дела не представлено. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленные нарушения, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно – повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, - невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 Гю имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

С учетом изложенного, действия ИП ФИО1 Гю суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Проверка исполнения наименование организации ранее выданного предписания проведена уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

При назначении административного наказания и его размера, учитывая характер правонарушения, совершённого ИП ФИО1 Гю административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и материальное положение, а также в целях обеспечения баланса основных прав индивидуального предпринимателя и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, объективность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, критерии соразмерности и справедливости назначенного наказания совершенному административному правонарушению.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть ИП ФИО1 Гю административному наказанию, в соответствии с санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <...>.

Назначение такого вида и размера наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, будет способствовать достижению цели наказания – предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 Гю, "."..г. года рождения уроженца <адрес>, (ОГРНИП №..., №...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <...>.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес>, № счета получателя платежа 40№..., ИНН <***>, КПП 344401001 (ГУ МЧС), наименование банка: отделение Волгоград Банк России, БИК 011806101, Корсчет 03№..., код бюджетной классификации 17№..., код ОКТМО 18710000, наименование получателя платежа УФК по <адрес>, УИН 17№..., наименование платежа - административный штраф в области пожарной безопасности (платёжный документ об уплате штрафа представить в Волжский городской суд <адрес>).

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 Гю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 5-632/2025

которое находится в Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2025-004329-82