Дело № 2а-389/2025
УИД 29RS0020-01-2025-000791-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года с. Карпогоры
Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Худяковой О.С., при секретаре судебного заседания Фединой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ясненского территориального отдела администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» ФИО2 и отделу Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» о признании отказа в регистрации транспортного средства незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Ясненский территориальный отдел администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» ФИО2 (далее ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2) и отделу Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» (далее ОМВД России «Пинежский») о признании отказа в регистрации транспортного средства незаконным.
В обоснование административных исковых требований указано, что на основании п. 17 Положения об Ясненском территориальном отделе администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, он наделен полномочиями в сфере обеспечения населения первичными мерами пожарной безопасности. Для исполнения указанных полномочий 25 сентября 2025 года Ясненский территориальный отдел обратился в ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» с заявлением о регистрации транспортного средства, однако в регистрации транспортного средства было отказано на основании п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 283-ФЗ от 03 августа 2018 года «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ясненский территориальный отдел посчитал данный отказ неправомерным и обратился повторно с мотивированными возражениями, однако 15 октября 2025 года получил повторный отказ. Считает данный отказ незаконным поскольку Ясненский территориальный отдел входит в структуру местной администрации с правами юридического лица, осуществляет реализацию отдельных полномочий по решению вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Архангельской области, а также иных полномочий в пределах, установленных Положением об Ясненском территориальном отделе администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, в том числе полномочиями по пожарной безопасности. Для исполнения указанных полномочий и на основании распоряжения администрации Пинежского муниципального округа от 19 сентября 2024 №***-ра за Ясненским территориальным отделом было закреплено и передано муниципальное имущество, в том числе и спорное транспортное средство. Транспортное средство необходимо для осуществления полномочий органа местного самоуправления в публичных интересах (в интересах населения), следовательно, Ясненский территориальный отдел, как орган местной администрации должен быть освобожден от уплаты государственной пошлины, т.к. входит в структуру органов местного самоуправления. Возложение обязанности по уплате государственной пошлины незаконно, нарушает права Ясненского территориального отдела на распоряжение бюджетными средствами, т.к. расходование бюджетных средств на госпошлину, от которой Ясненский территориальный отдел освобожден в силу подп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ приведет к нецелевому расходованию средств местного бюджета, средства которого могли бы быть потрачены на исполнение возложенных полномочий. Просит суд признать отказ начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 в регистрации транспортного средства ЗИЛ АЦ-470 с регистрационным номером <...> незаконным.
03 декабря 2025 года представитель административного истца ФИО3 представила суду заявление об увеличении и уточнении исковых требований, согласно которому просила суд признать отказ начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 в регистрации транспортного средства ЗИЛ 130 АЦ-40 с регистрационным номером <...> незаконным и обязать начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 зарегистрировать указанное транспортное средство за Ясненским территориальным отделом администрации Пинежского муниципального округа.
Определением судьи Пинежского районного суда Архангельской области от 13 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Архангельской области, приняты к производству суда уточненные требования.
Представители административного истца Ясненского территориального отдела администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, административного ответчика ОМВД России «Пинежский», начальник ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 и представитель заинтересованного лица УМВД России по Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Исходя из требований части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), препятствий для рассмотрения дела в отсутствие сторон не имеется. Административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 283-ФЗ государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, в соответствии с которым, для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона № 283-ФЗ.
Согласно статье 10 Федерального закона № 283-ФЗ под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона регистрационное действие представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
Регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ).
Под владельцем транспортного средства в названном законе понимается собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Административного регламента, заявителями на предоставление государственной услуги являются физические лица, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, либо юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации, являющиеся в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ владельцами транспортных средств. Положения, предусмотренные Административным регламентом в отношении заявителя, распространяются на его законного или уполномоченного представителя.
Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью ЕГПУ с приложением документов в электронной форме.
В силу пункта 2 части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ, а также пункта 92.6 Административного регламента к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся, в частности неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств.
Документ, подтверждающий уплату госпошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортного средства, в силу пункта 6 части 1 статьи 15 Закона № 283-ФЗ входит в перечень документов, предоставляемых для совершения регистрационных действий.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 25 сентября 2025 года Ясненский территориальный отдел администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области в лице ФИО1 обратился в ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» с заявлением о регистрации транспортного средства марки ЗИЛ 130 АЦ-40, ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак <...>, паспорт ТС серия <...> №***, свидетельство о регистрации ТС серия <...> №***.
Однако в регистрации транспортного средства начальник ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 отказал на основании п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 283-ФЗ от 03 августа 2018 года «О государственной регистрации транспортных средств в Российский Федерации» (л.д. 9, 10).
Не согласившись с отказом в регистрации транспортного средства по основаниям указанным в заявлении, начальник Ясненского территориального отдела ФИО1 обратилась к начальнику ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 с возражениями, согласно которым она считает отказ в регистрации транспортного средства на основании п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 283-ФЗ от 03 августа 2018 года «О государственной регистрации транспортных средств в Российский Федерации» незаконным. В обоснование возражений сослалась на положения подп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», указала, что решением Собрания депутатов Пинежского муниципального округа от 04 апреля 2025 года №*** утверждена структура администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, в которую входит Ясненский территориальный отдел, который является территориальным органом администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области (л.д. 11-12).
В ответ на указанные возражения начальник ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 сообщил, что представителем юридического лица Яснеснкий территориальный отдел, при подаче заявления не представлены правовые акты органа местного самоуправления (администрации Пинежского муниципального округа) указывающие, что муниципальное казенное учреждение Ясненский территориальный отдел является органом местного самоуправления. В связи с чем, полагает, что положения подп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ на муниципальное казенное учреждение Ясненский территориальный отдел не распространяются. Считает отказ в регистрации вышеуказанного транспортного средства обоснованным (л.д. 13-14).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Ясненского территориального отдела администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, его учредителем является администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области, основным видом деятельности 84.11.3 Деятельность органом местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 20-21).
04 апреля 2025 года решением Собрания депутатов Пинежского муниципального округа Архангельской области №*** утверждена структура администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области в состав которой входит в том числе Ясненский территориальный отдел (л.д. 22-24).
Начальником Ясненского территориального отдела является ФИО1. (л.д. 20-21, 30).
Как следует из Положения об Ясненском территориальном отделе администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, Ясненский территориальный отдел является территориальным органом администрации Пинежского муниципального округа, осуществляющим реализацию отдельных полномочий по решению вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Архангельской области, а также иных управленческих полномочий в пределах, установленных ст. 3 настоящего Положения, на территории, определенной п. 3 настоящего Положения. Определены границы ответственности Территориального отдела. Территориальный отдел подотчетен главе Пинежского муниципального округа. Финансирование расходов на содержание Территориального отдела осуществляется за счет средств бюджета Пинежского муниципального округа (местный бюджет). Основными задачами Территориального отдела являются: участие в решении вопросов местного значения Пинежского муниципального округа Архангельской области, а также исполнение отдельных функций и полномочий по решению вопросов местного значения на подведомственной территории; содействие функциональным (отраслевым) органам местной администрации в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий на подведомственной территории; участие в развитии местного самоуправления, социальной политике и институтов гражданского общества (л.д. 25-28, 29).
Распоряжением главы Пинежского муниципального округа Архангельской области от 19 сентября 2024 года №***-ра за Ясненским территориальным отделом администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области закреплено имущество на праве оперативного управления, в том числе: автомобиль ЗИЛ-130 АЦ-40, модель ЗИЛ-130-<...>, кузов (кабина, прицеп) – <...>, цвет кузова – красный, ПТС серия <...> №***, ГГГГ года выпуска (л.д. 32, 33, 35-36, 37).
Согласно карточке учета транспортного средства от 10 декабря 2025 года, свидетельству о регистрации транспортного средства серия <...> №***, а также копии паспорта транспортного средства серия <...> №*** собственником указанного транспортного средства значится администрация МО Шилегское (л.д. 85, 94, 95).
Администрация муниципального образования «Шилегское» Пинежского муниципального района Архангельской области ликвидирована 10 июня 2024 года (л.д. 112-114).
Таким образом, материалами дела установлено, что Ясненский территориальный отдел администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области является территориальным органом и входит в структуру администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, основным видом его деятельности является деятельность органом местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 333.35 гл. 25.3 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев обращения таких органов за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, в отношении иных лиц.
Указанные положения Налогового кодекса РФ распространяются на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означают освобождение от уплаты государственной пошлины для совершения регистрационных действий.
При таких обстоятельствах, Ясненский территориальный отдел администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением о регистрации транспортного средства.
Как следует из ответа начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 на возражения начальника Ясненского территориального отдела ФИО1. об отказе в совершении регистрационных действий, представителем юридического лица Яснеснкий территориальный отдел, при подаче заявления не представлены правовые акты органа местного самоуправления (администрации Пинежского муниципального округа) указывающие, что муниципальное казенное учреждение Ясненский территориальный отдел является органом местного самоуправления (л.д. 13-14).
Между тем, частью 6 статьи 15 Федерального закона № 283-ФЗ определено, что для совершения регистрационных действий не допускается требовать представления иных документов, кроме указанных в частях 1 - 5 настоящей статьи.
Таким образом, предоставление Ясненским территориальным отделом правовых актов органа местного самоуправления (администрации Пинежского муниципального округа) указывающих, что муниципальное казенное учреждение Ясненский территориальный отдел является органом местного самоуправления не предусмотрено действующим законодательством.
Кроме того, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а также Положение о Ясненском территориальном отделе администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области находятся в публичном доступе.
Изложенное свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства отказа начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 административному истцу в проведении регистрационных действий ввиду того, что не представлены документы, подтверждающие освобождение от оплаты государственной пошлины, поскольку закон не требует предоставление госинспектору указанных документов.
Как следует из административного искового заявления, возложение обязанности по уплате государственной пошлины нарушает права Ясненского территориального отдела на распоряжение бюджетными средствами, т.к. расходование бюджетных средств на госпошлину, от которой Ясненский территориальный отдел освобожден в силу подп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ приведет к нецелевому расходованию средств местного бюджета, средства которого могли бы быть потрачены на исполнение возложенных полномочий.
Суд соглашается с данной позицией административного истца, в связи с чем приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 является незаконным и несомненно нарушает права административного истца.
Административный истец просит также обязать начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 зарегистрировать указанное транспортное средство за Яненским территориальным отделом администрации Пинежского муниципального округа.
Между тем, возложение обязанности зарегистрировать спорное транспортное средство за Яненским территориальным отделом администрации Пинежского муниципального округа не относится к прерогативе суда. При разрешении данного дела суду не представлены все документы, указанные в перечне документов, предоставляемых для совершения регистрационных действий. Проверка указанных документов относится к исключительным полномочиям должностных лиц государственной инспекции, при регистрации транспортного средства, а не суда.
В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на начальника ОГИБДД ОМВД России «Пинежский» ФИО2 обязанности по повторному рассмотрению заявления о регистрации транспортного средства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ясненского территориального отдела администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» ФИО2 и отделу Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» о признании отказа в регистрации транспортного средства незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным отказ начальника отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» ФИО2 в проведении регистрационного действия по заявлению от 25 сентября 2025 года ввиду того, что не представлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий; отсутствует документ, подтверждающий уплату госпошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортного средства.
Возложить обязанность на начальника отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российский Федерации «Пинежский» ФИО2 повторно рассмотреть заявление о регистрации транспортного средства.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.С. Худякова