Дело №2а-679/2022
УИД 37RS0№-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пос. Пестяки 02 ноября 2022 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Павлова В.В.,
при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,
с участием и.о. прокурора Пестяковского района Ивановской области Тимошкина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 02 ноября 2022 года дело по административному иску прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании исполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Прокуратурой Пестяковского района Ивановской области на основании пп 2.1.1 и 2.1.3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения администрацией Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.
В ходе указанной проверки установлено, что в соответствии с п.12 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Во исполнение указанных полномочий на территории Пестяковского сельского поселения оборудованы детские игровые площадки. Состояние оборудования на детских игровых площадках должно быть безопасным при эксплуатации и соответствовать требованиям Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ), Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст « Об утверждении и введении в действие национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст «Об утверждении и введении в действие национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).
В ходе проверки осмотрены детские игровые площадки, расположенные на территории Пестяковского района Ивановской области, а именно: в д.Филята и дер.Шалаево. В ходе осмотра детских игровых площадок установлено следующее.
На детской игровой площадке, расположенной в дер. Филята Пестяковского района Ивановской области имеется оборудование (качели, горка, лестница, карусель, качели-балансир), с которого возможно падение с высоты более 600 мм, а также более 2 м, при этом ударопоглощающее покрытие отсутствует (не производится его восполнение); качели крепятся на металлическую цепь, при этом звенья цепи не покрыты защитной пленкой, что может причинить увечье (вред здоровью) несовершеннолетним; выступающие концы болтовых соединений на некотором оборудовании не защищены (защитные колпаки отсутствуют), что может причинить увечье (вред здоровью) несовершеннолетним.
На детской игровой площадке, расположенной в дер. Шалаево Пестяковского района Ивановской области отсутствует информационный стенд (доска) с информацией о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием; номера телефонов служб спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; имеется оборудование (качели, лесенки, горка, карусель), с которого возможно падение с высоты более 600 мм, а также более 2 м, при этом ударопоглощающее покрытие отсутствует (не производится его восполнение); выступающие концы болтовых соединений на некотором оборудовании не защищены (защитные колпаки отсутствуют), что может причинить увечье (вред здоровью) несовершеннолетним; качели крепятся на металлическую цепь, при этом звенья цепи не покрыты защитной пленкой, что может причинить увечье (вред здоровью) несовершеннолетним; имеется оборудование с острыми краями (обломанные пластиковые защитные колпаки на перилах у лестницы на горку), способное причинить увечье (вред здоровью) несовершеннолетним; ступени лестницы, а также опорный столб на оборудовании «горка» повреждены гнилью; имеется скопление воды на поверхности желоба оборудования «горка».
Как установлено в результате проверки, деятельность администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района в сфере защиты прав несовершеннолетних не соответствует требованиям законодательства. Администрацией Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района, являющейся собственником (эксплуатантом) игрового оборудования на указанных детских площадках, не осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования. Техническое обслуживание и ремонт оборудования не производится в установленные законодательством сроки.
Неисполнение администрацией Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района обязанности по соблюдению технических регламентов «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок» влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с изложенным и в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральным законом №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, прокурор просит признать деятельность администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, не соответствующей требованиям п.12,15 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Обязать администрацию Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района в срок до 01 мая 2023 года привести игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках по адресам: ул.Центральная дер.Филята Пестяковского района Ивановской области и ул. Зеленая дер. Шалаево Пестяковского района Ивановской области в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 « Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст.
В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. От Администрации Пестяковского сельского поселения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в котором они просили продлить срок устранения недостатков до 01.06.20223 года.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Согласно статье 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Данный стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Согласно п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должны быть обеспечена прочность, жесткость и пространственная неизменяемость.
Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (пункт 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012). Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены (пункт 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012). Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей ( п. 4.3.18 ГОСТ Р 52169-2012).
Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (пункт 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).
Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. Примечание. Отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия (п.4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).
Зона падения представляет собой пространство вокруг оборудования, границы которого определяют вертикальной проекцией на зону приземления точек, удаленных по горизонтали не менее чем на 1500 мм от опорной поверхности любого элемента конструкции оборудования, размещенного на поверхности игровой площадки (п.4.3.27.1 ГОСТ Р 52169-2012).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Указанный стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (пункт 4.3 ГОСТ Р 52301-2013). Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п.6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013).
Согласно п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляется акт (п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013). Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (п.6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013).
Пунктом 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013).
В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013). При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.6.6. ГОСТ Р 52301-2013). Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования (п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013).
Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению (п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013). Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013). Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013).
В ходе проверки 29 сентября 2022 г. прокуратурой Пестяковского района установлено, что на территории Пестяковского муниципального района по адресам ул.Центральная <...> расположены детские игровые площадки, находящаяся на балансе Администрации Пестяковского сельского поселения, полномочия по организации обслуживания которых осуществляет Администрация Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района.
При этом в ходе проведенного обследования детских игровых площадок установлены нарушения, указанные прокурором в исковом заявлении, отраженные в актах осмотра с прилагающимися фототаблицами (л.д. 12-32). Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.
Неисполнение Администрацией Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района обязанности по соблюдению требований законодательства о надлежащем содержании детских игровых площадок представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, может повлечь их травматизм, что недопустимо.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени допущенные нарушения закона административным ответчиком не устранены в полном объеме. Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем, подлежат устранению административным ответчиком.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 215 КАС РФ.
Административным истцом заявлено требование об обязании администрацию Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района устранить выявленные нарушение в срок до 01 мая 2023 года. С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд полагает, что срок до 01 июня 2023 года будет являтся разумным, достаточным для устранения нарушений.
Учитывая вышеизложенное, требования административного истца к Администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 75 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании исполнить действия, удовлетворить.
Признать деятельность администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием игрового оборудования и контроля его соответствия требованиям безопасности, не соответствующей требованиям п.12,15 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Обязать администрацию Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района в срок до 01 июня 2023 года привести игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках по адресам: ул.Центральная <...> Ивановской области в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Павлов В.В.
Решение вынесено в окончательной форме 03 ноября 2022 года.