Решение по делу № 2А-1761/2022 от 27.01.2023 | Юргинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-52/2023

УИД 42RS0037-01-2022-003487-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Афанасьевой А.С., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №42 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №42 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении (л.д.5).

Административное исковое заявление обоснованно тем, что в период его содержания в ФКУ ИК41 г. Юрга, были нарушены условия его содержания, что установлено решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 23.06.2022 по административному делу №2а-661/2022, которым признаны незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и ФКУЗ «МСЧ42 ФСИН России», выразившиеся в не проведении амбулаторного приема осужденных инвалидов 28.09.2021 по 28.02.2022 ежедневно с 09.00 часов до 10.00 часов, в связи с чем просит взыскать компенсацию в размере 90 000 рублей.

Административный истец ФИО2 о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представителем административного ответчика - федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенностей, представлены письменные возражения, в которых указано, что ФИО2 не был лишен права на оказание медицинской помощи по записи на амбулаторный прием. Считает, что размер заявленной ко взысканию компенсации чрезмерно завышен, нарушение не относится к длящемуся. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что нарушение повлекло существенные негативные последствия для него. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №42 Федеральной службы исполнения наказаний», ФИО3, действующая на основании доверенности, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 47).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения

В силу части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2 указанной статьи).

На основании части 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Как установлено в статье 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» (части 1,7) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила №295), который действовал в спорный период и подлежит применению при рассмотрении заявленного иска, осужденные имеют право, в числе прочего, на охрану здоровья.

В ИУ осуществляется медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (пункт 124 Приказа №295).

Пунктом 125 указанного Приказа предусмотрено, что оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в ИУ производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача ИУ, а при отсутствии в ИУ врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у ИУ заключен договор лечащего врача этой медицинской организации.

Прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждениях здравоохранения-медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы. Экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни осужденного, осуществляется круглосуточно (пункт 127 Приказа №295)

Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО2 отбывал наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» с 19.05.2018 по 04.03.2022, убыл 05.03.2022 года.

Вступившим в законную силу 13.12.2022 решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 23.06.2022 по административному делу №2а-661/2022 по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, должностному лицу ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконным, установлено не проведение амбулаторного приема осужденных инвалидов ежедневно с 09.00 часов до 10.00 часов, в нарушение регламента работы медико- санитарной части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН Росси, которое при рассмотрении настоящего административного дела носит преюдициальный характер в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда, установлено нарушение условий содержания истца в исправительном учреждении, в связи с чем доказыванию обстоятельства по незаконному бездействию административного ответчика в рамках данного дела не подлежат.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФКУЗ МСЧ-42 верно установлено нарушение сотрудниками МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-42 исправительного учреждения статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 13, 124, 125 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295.

При этом суд указал на то, что администрация ФКУ ИК-41 ГУФИН России по Кемеровской области- Кузбассу, вопреки установленному Регламентом работы МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России графику приема и проведения консультаций врачами- специалистами для осужденных, являющихся инвалидами, ежедневно с 09 часов 00 мнут до 10 часов 00 минут, не предусмотрела возможность вывода осужденных указанной категории в медицинскую санитарную часть отдельно от иных осужденных к началу приема, допуская тем самым нарушение прав осужденных, в том числе административного истца ФИО2 в спорный период.

Из копии журнала предварительной записи на амбулаторный прием осужденных следует, что ФИО2 неоднократно записывался на амбулаторный прием в спорный период, но также имеется запись, что медицинская помощь ему не оказывается своевременно «вчера не приняли из-за очереди» (15.09.2021, 17.09.2021, 22.09.2021, 01.10.2021, 02.10.2021, 05.10.2021).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что обстоятельство не непроведения амбулаторного приема в оспариваемый период (01.10.2021, 02.10.2021, 05.10.2021) ФИО2 как инвалида 1 группы ежедневно с 09.00 часов до 10.00 часов медико-санитарной части повлекло за собой нарушение прав административного истца на охрану здоровья.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, период не выполнения обязанности административным ответчиком, индивидуальные особенности осужденного (наличие инвалидности), принципы разумности и справедливости, принимая во внимание, что материалами дела не установлено, что указанные нарушения условий содержания повлекли за собой какие-либо значимые неблагоприятные последствия, суд полагает необходимым снизить заявленный размер компенсации до 20 000 рублей.

Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №42 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 07.02.2023.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина