Решение по делу № 2А-4232/2025 от 09.07.2025 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а – 4232/2025

45RS0026-01-2025-003410-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

25 июня 2025 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой Т.В., при секретаре судебного заседания Лешуковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана к Администрации г. Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, при участии:

от административного истца: помощник прокурора Поспелова М.А.;

от административного ответчика: представитель по доверенности ФИО1;

от заинтересованных лиц:

АО «Водный союз» - представитель по доверенности ФИО2,

ПАО «Курганская генерирующая компания» - представитель по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка соблюдения должностными лицами Администрации г. Кургана законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что 10.06.2024, 30.06.2024, 23.11.2024 и 21.01.2025 сотрудниками отдела Госавтоинспекции УМВД России г. Кургана на перекрестках ул. Бажова - ул. Невежина - ул. Свердлова, пр. Машиностроителей - ул. Промышленная, а также на регулируемых пешеходных переходах, обустроенных на ул. Климова, д. 67 и ул. Станционная, д. 38 выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети в виде отсутствия ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.

В целях принятия мер к устранению выявленных недостатков Администрации г. Кургана объявлялись соответствующие предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. Вместе с тем, до настоящего времени со стороны владельца дорожной сети, которой является Администрация г. Кургана, мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на перекрестках ул. Бажова - ул. Невежина - ул. Свердлова, пр. Машиностроителей - ул. Промышленная, а также на регулируемых пешеходных переходах, обустроенных на ул. Климова, д. 67 и ул. Станционная, д. 38, не принято, что нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, просил:

В процессе рассмотрения дела с учетом комиссионного обследования заявленных в иске мест установки перильных ограждений с участием представителей прокуратуры г. Кургана, Администрации г. Кургана, ресурсоснабжающих организаций, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, на основании представленной в материалы дела справки по результатам обследования пешеходных переходов в г. Кургане от 24.06.2025, исковые требования изменил. В окончательном варианте просил:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории г. Кургана, а именно: отсутствию организации работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на перекрестке пр. Машиностроителей - ул. Промышленная: от границ пешеходного перехода по четной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до газона; от границ пешеходного перехода по нечетной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до границ пешеходного перехода по пр. Машиностроителей; от границ пешеходного перехода по четной стороне пр. Машиностроителей до начала остановочной площадки остановочного пункта «ЖБИ»;

- обязать Администрацию г. Кургана в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на перекрестке пр. Машиностроителей - ул. Промышленная в г. Кургане: от границ пешеходного перехода по четной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до газона; от границ пешеходного перехода по нечетной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до границ пешеходного перехода по пр. Машиностроителей; от границ пешеходного перехода по четной стороне пр. Машиностроителей до начала остановочной площадки остановочного пункта «ЖБИ».

Представитель административного истца прокурора г. Кургана - помощник прокурора г. Кургана Поспелова М.А. на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана по доверенности ФИО1 с административным иском не согласилась в части заявленных сроков выполнения работ по установке ограждений. В обоснование пояснила, что ранее предоставлялся отзыв о процедуре выполнения работ по установке перильных ограждений. Один месяц – очень короткий срок. Работы проводятся только в весенне-летний период, то есть с 15.04 по 15.10, необходимо провести аукцион, далее заключить контракт, согласовать проект со всеми ресурсоснабжающими организациями, соорудить конструкции, провести антикоррозийную обработку. Просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель заинтересованного лица АО «Водный союз», действующая на основании доверенности – ФИО2 удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Курганская генерирующая компания», действующая на основании доверенности – ФИО3 удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители иных заинтересованных лиц – УМВД России по г. Кургану, Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана», АО «СУЭНКО», АО «Газпром газораспределение Курган», Управление капитального строительства Администрации г. Кургана, заинтересованное лицо - старший государственный инспектор отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установлено, что прокуратурой г. Кургана на основании обращения начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану ФИО5 от 24.01.2025 проведена проверка соблюдения должностными лицами Администрации г. Кургана законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что 10.06.2024, 30.06.2024, 23.11.2024 и 21.01.2025 сотрудниками отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану при выезде на места ДТП были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно: на перекрестках ул. Бажова - ул. Невежина - ул. Свердлова, пр. Машиностроителей - ул. Промышленная, а также на регулируемых пешеходных переходах, обустроенных на ул. Климова, д. 67 и ул. Станционная, д. 38 отсутствовали ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В целях принятия мер к устранению выявленных недостатков Администрации г. Кургана объявлялись соответствующие предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований: № 65 от 11.06.2024, № 71 от 01.07.2024, от 25.11.2024 и от 22.01.2025. Несмотря на внесенные предостережения, Администрацией г. Кургана мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на перекрестках ул. Бажова - ул. Невежина - ул. Свердлова, пр. Машиностроителей - ул. Промышленная, а также на регулируемых пешеходных переходах, обустроенных на ул. Климова, д. 67 и ул. Станционная, д. 38, принято не было.

Прокурором г. Кургана на имя врио. Главы г. Кургана ФИО6 было направлено обращение от 03.02.2025 о принятии мер по выполнению предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований по содержанию улично-дорожной сети.

Согласно ответу врио. Главы г. Кургана ФИО6 в прокуратуру г. Кургана от 10.02.2025, решение по вопросу установки перильных ограждений планировалось рассмотреть и принять во втором полугодии 2025 года.

В связи с неисполнением Администрацией г. Кургана предостережений прокурор г. Кургана 28.02.2025 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу п. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования города Кургана к вопросам местного значения города Кургана отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию г. Кургана, как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

П. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» определено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства Администрация г. Кургана надлежащим образом не организовала работы по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на перекрестке пр. Машиностроителей – ул. Промышленная в г. Кургане, а также учитывая, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям Администрации г. Кургана, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, в течение которого Администрация г. Кургана должна исполнить возложенную на нее обязанность по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на перекрестке пр. Машиностроителей – ул. Промышленная в г. Кургане, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур, находит разумным определить в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая, что настоящее решение суда направлено, в первую очередь, на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Кургана к Администрации г. Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории города Кургана, а именно:

отсутствию организации работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на перекрестке пр. Машиностроителей - ул. Промышленная в г. Кургане: от границ пешеходного перехода по четной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до газона; от границ пешеходного перехода по нечетной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до границ пешеходного перехода по пр. Машиностроителей; от границ пешеходного перехода по четной стороне пр. Машиностроителей до начала остановочной площадки остановочного пункта «ЖБИ».

Обязать Администрацию г. Кургана в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на перекрестке пр. Машиностроителей - ул. Промышленная в г. Кургане: от границ пешеходного перехода по четной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до газона; от границ пешеходного перехода по нечетной стороне ул. Промышленная в сторону пр. Машиностроителей до границ пешеходного перехода по пр. Машиностроителей; от границ пешеходного перехода по четной стороне пр. Машиностроителей до начала остановочной площадки остановочного пункта «ЖБИ».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда

изготовлено 09.07.2025

Судья Т.В. Суханова