Дело № 2а-2473/2023 (37RS0022-01-2023-001655-42)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, заместителю начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Службе ГЖИ Ивановской области о признании бездействия незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 07.03.2023 ФИО1 обратился в Службу ГЖИ Ивановской области с жалобой о проведении инспекторской проверки деятельности ТСЖ «Наш Дом» по ул.Смирнова, д.83.

По сведениям, содержащимся в выписке ЕГРЮЛ, председателем и единоличным руководителем ТСЖ «Наш Дом» является Горшенин А.А.

Фактически председатель полностью устранился от обязанностей по руководству товариществом. Направляемые в адрес ТСЖ «Наш Дом» жалобы возвращаются с отметкой о неудачной попытке вручения. Обязанности председателем переданы на основании договора на оказание услуг от 01.03.2021 ИП ФИО2 Также на ИП ФИО2 выдана доверенность о передаче ей всех полномочий председателя товарищества, в том числе, с правом первой подписи платежных документов. После заключения договора вся организационная работа по содержанию общего имущества находится под единоличным руководством ИП ФИО2, которая не является собственником помещения в многоквартирном доме, членом ТСЖ либо Правления ТСЖ. Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не имеет.

Фактически при сложившейся ситуации имеет место осуществление нелицензированной деятельности по управлению многоквартирным домом, что противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, административным ответчиком по поступившей жалобе не предпринято никаких мер реагирования, не проведена проверка деятельности ТСЖ «Наш Дом», что привело к нарушению прав административного истца.

Определением суда 24.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель Службы ГЖИ Ивановской области ФИО3

Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО2, ТСЖ «Наш Дом».

В судебное заседание административне ответчики, заинтересованное лицо ТСЖ «Наш Дом» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истец административные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что фактически на основании договора об оказании услуг ИП ФИО2 переданы полномочия члена правления ТСЖ, что не допустимо. Предметом административного иска является несогласие административного истца с ответом на жалобу Заместителя начальника Службы ГЖИ ФИО3

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 с административным иском не согласилась, пояснила, что оказывает ТСЖ «Наш Дом» услуги по управлению многоквартирным домом, является профессиональным управляющим. Вся ее деятельность подотчетна и подконтрольна Правлению ТСЖ «Наш Дом», перед которым ИП ФИО2 отчитывается.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение <адрес>.

Управление многоквартирным домом осуществляет ТСЖ «Наш Дом», данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.

07.03.2023 ФИО1 обратился в Службу ГЖИ Ивановской области с жалобой на противоправные действия руководства ТСЖ «Наш Дом».

Суть жалобы сводится к тому, что председатель ТСЖ «Наш Дом» полностью устранился от исполнения возложенных на него обязанностей, заключив договор на оказание услуг по обеспечению технической эксплуатации многоквартирного дома с ИП ФИО2 Договор содержит подробный перечень передаваемых полномочий по обеспечению технической эксплуатации многоквартирного дома, также председателем оформлена генеральная доверенность на ФИО2 с передачей указанному лицу всех своих полномочий председателя, что недопустимо.

В ответ на жалобу ФИО1 заместителем начальника Службы ГЖИ Ивановской области ФИО3 был дан ответ, в котором заявителю даны подробные разъяснения об отсутствии оснований для проведения контрольных мероприятий в отношении ТСЖ «Наш Дом».

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями ч.1 ст.152 Жилищного кодекса Российской Федерации, Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч.2 ст.136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных ст.1572 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда (ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля урегулированы положениями ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ч.12 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:

1) о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса;

2) о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

3) о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

4) в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

5) о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным настоящим Кодексом;

6) о понуждении к исполнению предписания.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены положениями ст.56 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, по общему правилу, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных ч. 1 ст.95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Анализируя доводы административного иска, суд отмечает, что обращение ФИО1 не содержит информации о наличии оснований для проведения государственной надзорной проверки в порядке ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ТСЖ «Наш Дом».

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлено запрета для ТСЖ на заключение договоров для оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (ч.2.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суть доводов административного истца сводится к тому, что заключенный договор противоречит действующему законодательству, поскольку фактически уполномачивает ИП ФИО2 на осуществление функций председателя ТСЖ «Наш Дом». Таким образом, по мнению суда, ФИО1 ставится вопрос о недействительности сделки, заключенной между ТСЖ «Наш Дом» и ИП ФИО2 Вместе с тем, с учетом приведенных выше норм материального права Служба ГЖИ Ивановской области не наделена полномочиями по проведению проверки на предмет законности заключенного договора, который к решениям общего собрания не относится. При этом, сам административный истец, являясь членом ТСЖ «Наш Дом», не лишен права в судебном порядке оспорить заключенную сделку.

В соответствии с положениями ст.90 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В конкретном случае суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для проведения контрольных мероприятий по обращению ФИО1, следовательно, в удовлетворении требования об обязании ответчика применить к ТСЖ «Наш Дом» меры административной ответственности также должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 25.10.2023