14RS0035-01-2023-015300-24
Дело № 2а-11044/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 28 ноября 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Ивановой В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения
установил:
ФИО1 не согласившись с отказом ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении в аренду однократно для завершения строительства жилого дома земельного с кадастровым номером: № расположенного по адресу: г. Якутск, мкр____, выраженным в уведомлении Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 15.08.2023 № истица обратилась в суд и просит признать отказ ответчика незаконным, мотивируя тем, что обстоятельства, изложенные ответчиком как основания для отказа в заключении договора аренды, не соответствуют фактическим обстоятельствам.
В судебном заседании истец, представитель истца ФИО2 иск поддержали, пояснили, что истицы приобрела в 2023 году объект незавершенного строительства – часть свайного площадью ___ кв.м. Истец подготовила рабочий проект строительства двухэтажного жилого дома на свайном поле однако нет возможности осуществить строительство в отсутствие договора аренды. Приобретенное истцом свайное поле не выходит за границы испрашиваемого земельного участка, целевое назначение «под строительство жилого дома» соответствует разрешенному виду использования земельного участка, те обстоятельства, что свайное поле имеет продолжение на смежный земельный участок не свидетельствуют о невозможности использования его части под строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома с соблюдением необходимых отступов, что подтверждается рабочим проектом. Также пояснили, что часть фундамента (его связующих перекладин) могут быть демонтированы без ущерба для самого свайного поля, нежилой объект, который также располагается на участке, является ветхим, подлежит сносу. Просят иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что основания для предоставления земельного участка однократно для завершения строительства отсутствуют, так как объект расположен на двух участках, а также на участке расположен нежилой объект, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка. Просит в иске отказать.
Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 15.11.2007 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу____ площадью ___ кв.м. предоставлен в аренду ФИО4 под индивидуальный жилой дом сроком до 30 декабря 2012 года.
На земельном участке арендатором возведен объект незавершённого строительства – свайное поле с бетонным фундаментом с целевым назначением «под строительство жилого дома». Свайное поле расположено как на участке № так и на смежном земельном участке. Было зарегистрировано право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства площадью ___ кв.м. со степенью готовности 20%.
На основании договора купли-продажи от 22.06.2023 истица приобрела у ФИО4 часть свайного поля с фундаментом, площадью ___ кв.м., в целях строительства на нем жилого дома.
Возможность использования части фундамента для возведения индивидуального жилого дома в границах участка № подтверждается техническим планом объекта, подготовленным кадастровым инженером 24.05.2023, рабочим проектом двухэтажного жилого дома. Указанными документами также подтверждается место возведения будущего дома с отступом от границ участка.
06.07.2023 истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без торгов, однократно, для завершения строительства.
Из оспариваемого решения ответчика от 15.08.2023 № следует, что истцу отказано в заключении договора аренды по тем основаниям, что объект незавершенного строительства расположен на двух земельных участках, кроме того разрешенный вид использования земельного участка не соответствует целевому назначению объекта незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом N 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.
Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).
Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (Обзор судебной практики ВС РФ №2 2020).
Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, следовательно, у собственника объекта имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Однако наличие оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ для отказа в заключении договора аренды судом не установлено и ответчиком не доказано.
Так, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Однако истец обратилась с заявлением о предоставлении в аренду участка для завершения строительства индивидуального жилого дома, что соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-2А.
Невозможность возведения жилого дома истцом на приобретенной части фундамента ответчиком не доказана, кроме того, такие обстоятельства проверяются на стадии согласования строительства, а не на стадии предоставления участка в аренду.
Представленные технический план и рабочий проект дома подтверждают возможность завершения строительства ИЖД в границах испрашиваемого участка и с соблюдением отступа.
Таким образом, совокупность обстоятельств, предусмотренных законом для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов однократно для завершения строительства имелась, а ответчик не вправе был отказать истцу в заключении договора аренды без торгов.
Вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ ответчиком не подтверждены факты, на которые он ссылался как на основания своих возражений, как в части несоответствия объекта разрешенному виду использования земельного участка, так и в части иных обстоятельств, которые бы препятствовали заключению с истцом договора аренды на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.п.2,5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах решение ответчика от 15.08.2023 №3661-ДИЗО/23 не может быть признано законным и в порядке устранения нарушений прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства жилого дома.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска удовлетворить.
Признать незаконным отказ от 15.08.2023 № в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без торгов.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без торгов в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами установленными настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья п/п А.А. Кочкина
Копия верна:
Судья А.А. Кочкина
Секретарь В.Н.Иванова
Решение изготовлено 07 декабря 2023 года