Дело № 2а-199/2023

УИД 33RS0017-01-2022-002145-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего - Коноваловой А.В., при секретаре - Климановой И.И., с участием - старшего помощника Собинского межрайонного прокурора Модиной А.Н., представителя ответчиков – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей МО г. Лакинск к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинска об обязании выделить денежные средства для оборудования контейнерной площадки, обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и организации надлежащего вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО,

установил :

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО г. Собинка, с иском к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района (далее – администрация МО г. Лакинск), муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинск (далее – МКУ «Благоустройство» г. Лакинска) об обязании администрацию МО г. Лакинска выделить МКУ «Благоустройство» г. Лакинска денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствиями с требованиями СанПин 2.1.3684-21, обязании МКУ «Благоустройство» г. Лакинска оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и организации надлежащего вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО. В обоснование исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с Уставом МКУ «Благоустройство» г. Лакинска, утвержденным постановлением администрации города от 22.12.2015 № 116, учреждение осуществляет в том числе, сбор, вывоз мусора, оборудование площадок для установки контейнеров под ТКО. Вместе с тем отсутствие специальных площадок, ограничивающих место сбора отходов и мусора от мест общего пользования, приводит к возникновению несанкционированных свалок, как следствие создает негативные условия для жизни и здоровья граждан, проживающих вблизи данной территории. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Собинской межрайонной прокуратурой установлено, что 24.12.2018 постановлением администрации МО г. Лакинск № 277-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В реестре мест (площадок) накопления ТКО местом накопления отходов указана площадка по адресу: <...>. В ходе проверки 30.10.2022 установлено, что место для накопления отходов г<...>, не оборудовано в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отходы размещены на почве, вне площадок для временного хранения отходов производства и потребления. Вместе с тем, проверкой установлено, что на территории г. Лакинск контейнерные площадки никто не обслуживает и не убирает, в итоге захламляется большая территория вокруг них - образуются стихийные свалки и навалы бытового и крупногабаритного мусора. По результатам ранее проведенной проверки межрайонной прокуратурой 03.06.2022 и.о. главы администрации г. Лакинска было внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако до настоящего времени каких-либо мер направленных на устранение нарушений, принято не было. Таким образом, достаточных мер, направленных на устранение допущенных нарушений в рамках законных требований прокурора по представлению от 03.06.2022, МКУ «Благоустройство» не принято, мероприятия по оборудованию контейнерной площадки, не проведены.

Представитель истца - старший помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. в суде исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, просила иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что контейнерная площадка отсутствует, требование прокурора не исполнено.

В судебном заседании представитель ответчиков: администрации МО г. Лакинск, МКУ «Благоустройство» г. Лакинска - ФИО1 административные исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе и создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

С учетом изложенного, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

29 сентября 2022 г. заместитель Собинского межрайонного прокурора Вельчинская Н.Ю. вынесла решение № 133 о проведении проверки в отношении администрации МО г. Лакинск, как собственника мест (площадок) накопления ТКО в н. Лакинск Собинского района (л.д. NN).

Помощником Собинского межрайонного прокурора Емелиной А.С. совместно с директором МКУ «Благоустройство» г. Лакинска ФИО2 проведена проверка по вопросу нарушения законодательства по обращению с отходами на территории г. Лакинск Собинского района, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. NN). В ходе проверки проведен осмотр контейнерных площадок, в том числе на <...>. В ходе проверки установлено, что мусор из контейнеров вывозят, но контейнерную площадку никто не обслуживает и не убирает, в итоге захламляется большая территория вокруг - образуется стихийная свалка. Возле контейнерных площадок размещен строительный мусор, отходы древесины или срубленных веток, пластик, складируется непосредственно на почвенном покрове, каких-либо искусственных водонепроницаемых и химически стойких покрытий (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) площадка (участок) не имеет. К указанному акту приложены фотоматериалы (л.д. NN).

Заместителем Собинского межрайонного прокурора Вельчинской Н.Ю. вынесено представление и.о. главы администрации МО г. Лакинск ФИО3 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Собинской межрайонной прокуратуры и принятии мер к устранению отмеченных в нем нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д. NN). Ответа на данное представление в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «Благоустройство» г. Лакинска учреждение осуществляет, в том числе сбор, вывоз мусора, оборудование площадок для установки контейнеров под ТБО (л.д. NN).

Распоряжением администрации города Лакинска от 24 декабря 2018 г. № 277-р определены места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города Лакинска согласно приложенному реестру (л.д. NN). Как указано в приложении № 1 к Распоряжению, собственником места накопления ТКО является муниципальное образование г. Лакинска.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Администрацией МО г. Лакинска и МКУ «Благоустройство» г. Лакинска требований законодательства, предъявляемых к содержанию и оборудованию контейнерных площадок для сбора ТБО, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах исковые требования Собинского межрайонного прокурора являются обоснованными.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При определении срока исполнения решения суд учитывает характер и объем работ по обеспечению надлежащей организации контейнерной площадки для сбора ТБО.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, возложении на администрацию МО г. Лакинска обязанности выделить в срок по позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Благоустройство» г. Лакинска денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21; обязании МКУ «Благоустройство» г. Лакинска после выделения администрацией МО г. Лакинска денежных средств, оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и организации надлежащего вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей МО г. Лакинск к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинска об обязании выделить денежные средства для оборудования контейнерной площадки, обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и организации надлежащего вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск Собинского района (ИНН NN) в срок по позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинска (ИНН NN) денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» города Лакинска (ИНН NN) после выделения администрацией муниципального образования г. Лакинск Собинского района (ИНН NN) денежных средств, оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и организовать надлежащий вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 13 февраля 2023 г.

Председательствующий А.В. Коновалова