решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025 года

УИД 78GV0001-01-2025-000527-08

дело № 2-3751/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 30 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд с требованиями к ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», уточнив заявленные требования (л.д. 49-53), просил:

отменить постановление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче истцу удостоверения «Ветеран боевых действий», как незаконное, обязании восстановить право истца на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» с момента участия в специальной военной операции, с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика выдать истцу удостоверения «Ветеран боевых действий» в кратчайщие сроки;

признать незаконным отказ ответчика исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в праве истца на получение денежных выплат и взыскать с ответчика неполученную истцом по вине ответчика ежемесячную денежную выплату в размере 4 582,04 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в общей сумме 64 148,56 руб.:

взыскать с ответчика в пользу истца транспортные расходы в сумме 59 010 руб., из расчёта стоимости 4 215 руб. единого проездного документа в месяц за 14 месяцев до момента выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий»;

взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.;

взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за потерю времени в размере 54 882 руб., из расчёта средней тарифной ставки по Санкт-Петербургу 686 руб. в час.

Требования ФИО1 мотивировал тем, что на протяжении шести месяцев с ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в специальной военной операции на территориях <адрес>, <адрес>, <адрес> в составе добровольческого формирования 5 группы (штормовой) 350 штурмовой роты «Z», ВУС-100, в должности стрелка-санитара отделения. Решением ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». В письме исх. №кс от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врид военного комиссара города Санкт-Петербурга ФИО3 в качестве основания для отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» указано отсутствие у ФИО1 минимального срока пребывания на территории специальной военной операции – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга (л.д. 146-149).

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, с требованиями не согласилась.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом лично ДД.ММ.ГГГГ, причин своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направил.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения представителя ответчика, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах) определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 231 Федерального закона "О ветеранах" указано, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 7 статьи 231 Федерального закона "О ветеранах").

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 35н, граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и представления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, являющегося основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", в том числе ежемесячной денежной выплаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 13).

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Для получения удостоверения заявители, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) соответствующему командиру (начальнику), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка) (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях <адрес>, <адрес> и № с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии.

В соответствии с пунктом 12 Порядка организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Перед направлением обращения в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации), осуществляющий выдачу удостоверений, указанные выше должностные лица проверяют обращение и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 10 настоящего Порядка (пункт 13 Порядка).

В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. После получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов (пункт 15 Порядка).

При этом в соответствии с пунктом 16 Порядка, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют предъявляемым требованиям, соответствующий командир (начальник) направляет обращение и приложенные к нему документы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений, для последующего рассмотрения соответствующей комиссией.

Согласно пункту 17 Порядка, в случае, если обращение и приложенные к нему документы (в том числе полученные по запросу) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомляют об этом заявителя.

Согласно пункту 18 Порядка, обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

При этом, отсутствие у инициатора обращения документов, подтверждающие его участие в боевых действиях порождает у должностного лица, в данном случае военного комиссара обязанность по организации работы по розыску указанных документов.

Вместе с тем в материалы дела доказательств обращения ФИО1 в комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии), суду не представлено, также как и не представлено решение комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче истцу удостоверения «Ветеран боевых действий».

Представленная истцом в материалы дела копия части документа от ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио секретаря комиссии военного комиссариата города Санкт-Петербурга ФИО2 об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» (л.д. 55 оборот) указания на ФИО1 не содержит, в связи с чем данный документ не позволяет идентифицировать факт отказа ФИО1 в выдаче указанного удостоверения именно комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга».

Вместе с тем в качестве отказа в удовлетворении требования ФИО1 о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» не может быть расценено и письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врид военного комиссара города Санкт-Петербурга ФИО3 (л.д. 20).

Из указанного ответа следует, что предметом рассмотрения Врид военного комиссара города Санкт-Петербурга ФИО3 было обращение ФИО1 по вопросу не получения им единовременной материальной помощи, в связи с чем в данном ответе ФИО1 были даны разъяснения о порядке осуществления истребуемой ФИО1 выплаты и обращено его внимание на то, что он заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании сроком только на шесть месяцев, произвести выплату единовременной материальной помощи как добровольцу, направленному в добровольческие формирования, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При разрешении настоящего спора ФИО1 доказательств нарушения его прав со стороны надлежащего органа – комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий не представил, также как и не представил доказательств обращения в указанную комиссию с соответствующим заявлением.

Таким образом, поскольку суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому в рассматриваемом случае не может возложить обязанность на комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий», такое решение суда не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, поскольку ФИО1 надлежащего заявления по установленной форме не подавал, документы в комиссию в подтверждение своего требования не предоставлял.

Само по себе обращение ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по вопросу не получения им единовременной материальной помощи не свидетельствует о соблюдении им требований действующего Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, настоящее обращение ФИО1 в суд является преждевременным, поскольку фактически решение комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» никогда не принималось, соответствующего заявления ФИО1 в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» не подавалось.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 16 указанного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

В силу абзаца 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку основное требование ФИО1 не подлежит удовлетворению, суд, в отсутствии подтверждённого факта нарушения прав и законных интересов истца, также не находит оснований к удовлетворению производных требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов и компенсации за потерю времени.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –