Решение по делу № 2-7545/2022 от 28.02.2023

Дело № 2-919/23

УИД 50OS0000-01-2022-000943-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Яровой Т.В.,

при секретаре Косовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству социального развития Московской области, Министерству обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в реестр,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Министерству социального развития Московской области, Министерству обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с иском о признании незаконным отказа Химкинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и предоставлении меры социальной поддержки, обязании включить в соответствующий реестр.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, будучи студентом Среднеазиатского политехникума, который находился на балансе предприятия п/я 275, в период с 18 августа 1960 года по 20 октября 1960 года работал в Центральной экспедиции предприятия п/я 275, которая базировалась на территории ядерного полигона Арбалинского района Семипалатинской области – площадки Д-1, Д-2, где проводились воздушные, надземные испытания ядерного оружия, и подвергался радиоактивному облучению. Факт проживания ФИО1 в указанное время на площадках Д-1, Д-2 подтверждается архивной справкой ГП «Востокредмет», А-Б-28 от 07.04.2007 Р. Таджикистан, справкой отдела занятости и социальных программ г. Курчатова № 14 от 08.02.2007 Казахстанской области. Весь период проживания на полигоне, ФИО1 находился в зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр, где получил накопительную дозу радиации. После работы на полигоне в 1960 году, ФИО1 в течение двух лет отработал в химическом цехе с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда в п/я 275, являвшегося подразделением Министерства среднего машиностроения СССР, также связанного с атомной промышленностью. 27.08.2021 ФИО1 обратился в Химкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне и предоставлении мер социальной поддержки. 24.09.2021 Химкинским управлением социальной защиты населения вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку представленное ФИО1 заключение экспертов было предметом рассмотрения гражданского дела № 2-959/2011, признано ненадлежащим доказательством.

Истец в судебное заседание явился, поддержал доводы. Изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В судебном заседании дополнительно пояснил, что требования основаны на получении ФИО1 суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в размере 26 бэр, что установлено заключением судебно-медицинской экспертизы ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснил, что проживание на территории полигона невозможно.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в/ч 31600 Министерства обороны РФ в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, дав оценку полученным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее Закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Отсутствие одного из условий является основанием для отказа в выдаче удостоверения установленного образца.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 (далее Правила), отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС РФ.

В силу п. 3 Правил, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На основании изложенного, а также исходя из Обзора судебной практики ВС РФ от 03.12.2003, возникновение права у граждан на льготы и компенсации в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживающие в названных населенных пунктах после 1963 года, не возникает, так как к получению указанных льгот и компенсаций необходимо два условия:

проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;

суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Судом установлено, согласно архивной справки А-Б-26 от 07.05.2007, выданной ГП «Востокредмет», в документах архивного фонда Предприятия п/я-275, находящихся на хранении в архиве ГП «Востокредмет», значится ФИО1

Управление Предприятия п/я-275 командировало студента Среднеазиатского политехникума в Центральную экспедицию сроком на 2 месяца с 15.08.1960 (приказ №826 от 15.08.60г.).

В ЦЭ Предприятие п/я-275 был зачислен прибывший истец по направлению слесарем-ремонтником по пятому разряду в СУ-2 с 15.08.1960г. После чего, был откомандирован к прежнему месту учебы (политехникум) с 20.10.1960 Центральная экспедиция Предприятия п/я-275 (с 01.01.1967 Центральная экспедиция Ленинабадского горно-химического комбината – ЦЭ ЛГХК) базировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона (площадки Д-1, Д-2), где проводились испытания «специзделий». ФИО1 за указанный период был занят непосредственно на полигонах (площадка Д-2) в условиях нештатных радиационных ситуаций и под воздействием других поражающих факторов при испытании «специзделий». С 01.01.1988 приказом по Министерству Среднего Машиностроения за № 787 п. 6 от 16.12.87 ЦЭ ЛГХК передана Целинному горно-строительному комбинату (МПП «Дегелен» в г. Семипалатинск-23 Абралинского района Семипалатинской области Казахстана).

Переименования Предприятия п/я-275 подтверждены представленной Архивной справкой от апреля 2007 года, выданной руководителем группы фондов архива ГП «Востокредмет», являющейся правопреемником ЛГХК.

27.08.2021 ФИО1 обратился в Химкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне и предоставлении мер социальной поддержки.

24.09.2021 Химкинским управлением социальной защиты населения вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку представленное ФИО1 заключение экспертов было предметом рассмотрения гражданского дела № 2-959/2011, признано ненадлежащим доказательством.

В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-959/2011 по исковому заявлению ФИО7 к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании права на меры социальной поддержки была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведение которой было поручено ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России.

Согласно экспертному заключению № 22, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения ФИО1 составила 26 бэр. С учетом материалов дела следует считать, что основным источником облучения, сформировавшим указанную дозу облучения истца, является радиационное воздействие, имевшее место в период с 18.08.1960 по 20.10.1960 на Семипалатинском ядерном полигоне.

На основании данного экспертного заключения, решением Химкинского городского суда Московской области от 27.06.2011 исковые требования ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании права на меры социальной поддержки были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24.10.2011, решение Химкинского городского суда отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Судебной коллегией установлено, что на период проведения экспертами Бюро главной судебно-медицинской экспертизы Федерального Медико-Биологического Агентства экспертизы уже действовали методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об «Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», являющиеся обязательными к применению при определении суммарной (накопленной) эффективной дозы, и вынесение официальных заключений в другом порядке не допускалось. Таким образом, выводы экспертов ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России, не могут являться надлежащим доказательством.

Также, в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-883/2022 по исковому заявлению ФИО8 к Министерству социального развития Московской области, Министерству обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в реестр, определением Химкинского городского суда от 15.02.2022 была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем». Гражданское дело было направлено в экспертное учреждения для исполнения определения суда, однако, было возвращено без исполнения, в связи с тем, что предоставленных материалов и документов недостаточно для проведения экспертизы – не указаны конкретные населенные пункты Арбалинского района Семипалатинской области, без чего расчеты провести невозможно, так как определение точного места жительства и времени проживания гражданина требуют Методические указания.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств проживания ФИО1 в населенном пункте, подвергшимся радиационному воздействию, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся «радиационному воздействию» вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, дающих возможность назначения и проведения по делу судебной экспертизы, равно как и других доказательств подтверждения получения ФИО1 суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 бэр, в рамках рассмотрения настоящего дела, суду не представлено, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО9 к Министерству социального развития Московской области, Министерству обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в реестр отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 марта 2023 года.

Судья Т.В. Яровая

<данные изъяты>