РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года г.п. Залукокоаже
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Хамирзова М.Х.,
при секретаре Ашракаевой М.Б.,
с участием помощника прокурора Зольского района КБР- Багова А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР о признании бездействия незаконными и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,
установил:
Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР выразившегося в отсутствии резервного жилищного фонда и возложении обязанности его по созданию.
Из иска следует, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в результате бездействия должностных лиц местной администрации с.п. Кичмалка не создан маневренный жилищный фонд на территории данного сельского поселения, что нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вследствие чего может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда – помещений, представляемых на период проведения ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких работ.
Ссылаясь на ст.ст. 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации просит признать незаконным бездействие администрации с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР и возложить обязанность по созданию маневренного жилищного фонда.
Помощник прокурора Зольского района КБР Багов А.Ф., в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Основанием для предъявления в суд настоящего административного искового заявления является выявленный прокуратурой района факт неправомерного бездействия административного ответчика, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения в области жилищных отношений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 14 Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью, ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещении муниципального специализированного жилищного фонда и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из указанного следует, что на администрацию с.п. Кичмалка, как на собственника муниципального жилья в поселении, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории с.п. Кичмалка специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. При этом обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что маневренный жилой фонд в с.п. Кичмалка не создан, что нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории с.п. Кичмалка, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории поселения маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период проведения ремонта или реконструкции дома, будет являться препятствием для проведения таких работ.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес местной администрации с.п. Кичмалка ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований закона.
Между тем, в ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что местной администрацией с.п. Кичмалка до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений, что следует из письма главы администрации с.п. Кичмалка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, имеющийся жилищный фонд в декабре 2021 признан аварийным и маневренный жилищный фонд не пригоден для предоставления к проживанию. Он включен в программу переселения из аварийного жилья и по мере строительства жилья администрацией с.п. Кичмалка будет создан маневренный жилищный фонд.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.
Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие местной администрации с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Прокурора Зольского района КБР удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР по созданию маневренного жилищного фонда.
Возложить обязанность на администрацию с.п. Кичмалка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по созданию маневренного жилищного фонда на территории с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Зольский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Хамирзов М.Х.
Копия верна: Хамирзов М.Х.