УИД:45RS0013-01-2022-000434-86
Дело № 2а-287\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Мокроусово 22 ноября 2022 года.
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,
с участием:
помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановского А.В.
представителя административного ответчика администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1
представителя заинтересованного лица МКУ ДО «Мокроусовская детская школа искусств» в лице ликвидационной комиссии по ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская детская школа искусств» ФИО2,
при секретаре Квашниной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обосновании требований указал, что прокуратурой Мокроусовского на основании коллективного обращения граждан, поступившего 01.09.2022, проведена проверка соблюдения требований ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при принятии Постановления Администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств». Согласно п.п.10,11 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Установлено, что во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Курганской области от 23.12.2013 №694 утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Курганской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций) порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения (далее Порядок).
Согласно п.4 Порядка одним из критериев оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации организации дополнительного образования, является сохранение условий для получения гражданам образования соответствующего уровня согласно федеральным государственным стандартам (при их наличии) с учетом: - наличия возможности приема граждан в другие образовательные организации, осуществляющие в Курганской области образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ; - территориальной доступности других образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, в том числе с учетом возможности организации транспортного сопровождения обучающихся к образовательным организациям и (или) их круглосуточного пребывания в них. Как установлено проверкой, возможность приема граждан в образовательные организации на территории Мокроусовского муниципального округа, которые реализуют аналогичные образовательные программы, реализуемые МКУДО «Мокроусовская детская школа искусств» отсутствуют (хоровое пение, духовные ударные инструменты, театральное отделение, гитара, хореографическое искусство). Указанный вопрос на заседании комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района надлежащим образом не рассматривался, соответственно данный критерий во внимание не принят (протокол №4 от 27.06.2022), что недопустимо и свидетельствует о нарушении порядка принятия решения о ликвидации образовательной организации. Так, по вопросу сохранения условий для получения гражданами образования соответствующего уровня члены комиссии ограничились констатацией информации о возможности получения дополнительного образования в кружках и клубах по интересам в районном доме культуры, районном Центре народной культуры, МБУ ДРО «Мокроусовский дом детского творчества» (протокол №4 от 27.06.2022, заключение комиссии от 29.06.2022). Фактически данный критерий комиссией не рассмотрен, поскольку вопрос возможности приема граждан в организации, осуществляющие деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, а также их территориальной доступности, не рассматривался. Вместе с тем, из указанных в заключении учреждений только 1 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности - МБУ ДО «Мокроусовский дом детского творчества», которое может обеспечить реализацию лишь 1 образовательной программы из 5 необходимых, а на момент принятия соответствующего решения комиссией условия для реализации ни одной из 5 программ создано не было. В нарушение требований закона указанные вопросы комиссией не анализировались и не исследовались как в ходе заседания, та в ходе подготовки к нему (согласно приложению пояснительной записке). Согласно п.4.14 Положения о работе комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района о создании комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного Постановлением Администрации Мокроусовского района от 14.05.2021 №150, комиссия дает отрицательное решение, когда по итогам проведения анализа установлено, что не достигнуты установленные критерии. Таким образом, решение о ликвидации МКОУ ДО «Мокроусовская детская школа искусств» принято с грубыми нарушениями требований закона и подлежит отмене, поскольку нарушает право неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних на получение дополнительного образования по 5 вышеуказанным образовательным программам. Об указанных нарушениях прокуратуре района стало известно по результатам проведенной проверки 27.09.2022, в этот же день главе Мокроусовского муниципального округа внесено представление. Вместе с тем, требование прокурора об устранении нарушений закона проигнорированы. На основании изложенного прокурор Мокроусовского района просит: признать постановление администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казанного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» - незаконным. Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области устранить нарушения путем отмены постановления администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановский А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме указав, что первоначально, сведения о наличии обжалуемого постановления поступили в прокуратуру района, действительно в июле 2022 года. Но эти сведения проверялись лишь в рамках осуществления антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Изучался только текст постановления. При этом выявить нарушения установленного порядка ликвидации образовательной организации путем изучения лишь текста постановления невозможно. Необходимо изучать дополнительные документы. При этом 04.07.2022 в прокуратуру поступило обращение ФИО3 в рамках рассмотрения которого проводилась проверка законности ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ». Проверка была проведена не полно, так как не был предоставлен весь пакет документов. И 02.08.2022 было принято решение по доводам обращения ФИО3. На момент окончания проверки, прокуратурой района не были установлены нарушения при вынесении обжалуемого постановления, но именно в указанную дату (по окончании проведения проверки) и должны были установить нарушения. Поэтому срок исковой давности необходимо исчислять с момента окончания проведения первоначальной проверки, которая закончилась 02.08.2022. В дальнейшем (30.08.2022) ФИО3 обратилась в прокуратуру Курганской области, по поручению которой, была вновь проведена проверка и установлены указанные в иске нарушения. В суд с данным иском прокуратура Мокроусовского района Курганской области обратилась 28.10.2022, поэтому срок исковой давности не может считаться пропущенным.
Представитель администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала указав, что решение о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» принято в соответствии с законом. Предложение о ликвидации было направлено в комиссию главой муниципального округа, по причине неудовлетворительной работы МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ». Комиссией проведена оценка последствий ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» в соответствии с требованиями закона. Учет мнения жителей сельского поселения не учитывался, поскольку норма ФЗ «Об образовании в РФ» запрещает ликвидацию без учета мнения жителей поселения, лишь муниципальной общеобразовательной организации, а МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» является организацией дополнительного образования и реализует дополнительные общеразвивающие программы. Комиссией учитывалась возможность приема детей в другие образовательные организации Курганской области осуществляющие реализацию соответствующих образовательных программ. В частности было учтено, что МБУ ДО «Лебяжьевская ДШИ», имеет возможность принять детей. А требования о необходимости такой возможности на территории именно Мокроусовского района, не имеется. На дату принятия решения комиссией, по данному вопросу имелась только устная информация. Письменно ответ был получен позже. В комиссию были предоставлены: предложения главы с пояснительной запиской, перечень учреждений дополнительного образования в курганской области и перечень учреждений на территории Мокроусовского района. Состав комиссии, которая рассматривала данный вопрос, был утвержден постановлением администрации Мокроусовского района Курганской области от 14.05.2021 № 150 с учетом изменений внесенных постановлением администрации Мокроусовского района Курганской области от 05.04.2022 № 143, где был заменен секретарь комиссии. Этим же постановлением было утверждено положение о работе комиссии. Постановление от 16.03.2015 №103 уже не действовало и должно было быть отменено. Какое постановление отменено п.2 постановления администрации Мокроусовского района Курганской области от 05.04.2022 № 143, пояснить не может, так как 03.06.2021 за №191 было вынесено совсем другое постановление, действующее в настоящее время. А если исходить из наименования постановления указанного в п.2, то было отменено постановление об утверждении состава комиссии, чего быть не должно. 21.06.2022 постановлением администрации №236 был утвержден новый состав комиссии, в состав которой вошла ФИО4. Но данное постановление вступило в силу со дня его опубликования, т.е. с 30.06.2022. На основании какого документа ФИО4 вошла в состав комиссии принявшей оспариваемое постановление, пояснить не может. Пояснительную записку зачитывала ФИО20 (специалист Отдела культуры), которая не являлась членом комиссии, но была приглашена для дачи пояснений. По итогам первого заседания комиссии было принято решение подготовить экспертное заключение о целесообразности ликвидации и направить запрос в Лебяжьевскую ДШИ о возможности принятия детей по учебным программам. При этом подразумевалось, что комиссия сама подготовит экспертное заключение. Считает, что прокурором пропущен срок подачи административного искового заявления, поскольку о наличии оспариваемого постановления прокуратуре Мокроусовского района стало известно еще 01.07.2022, когда из МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» в прокуратуру был направлен акт сверки. А впоследствии, 14.07.2022 в прокуратуру по запросу были направлены все документы по ликвидации, в том числе и оспариваемое постановление. Просила отказать в иске в связи с пропуском срока подачи иска.
Представитель МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» в лице ликвидационной комиссии по ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская детская школа искусств» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась пояснив, что к принятию решения о ликвидации привели обстоятельства указанные в пояснительной записке. С данными обстоятельствами она полностью согласна. Её приглашали на комиссию, где она давала пояснения. Действительно, на территории Мокроусовского района имеются другие учреждения, где реализуются практически те же программы, что и в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ». Она считает, что пропущен срок подачи данного иска так как, еще 01.07.2022, она направила в прокуратуру акт сверки, где имелось указание на оспариваемое постановление. А впоследствии, 14.07.2022 в прокуратуру по запросу были направлены все документы по ликвидации. Кроме того, указанное постановление было размещено в сети интернет 14.07.2022 и на официальном сайте администрации Мокроусовского района Курганской области.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
В силу пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
В соответствии с частью 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Проведение названных процедур урегулировано постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года N 694 «О порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Курганской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций) порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений», которым утвержден указанный порядок (далее Порядок).
Постановлением администрации Мокроусовского района Курганской области от 16.03.2015 №103 утверждено Положение о комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений Мокроусовского района и подготовки ею заключения, утвержден состав комиссии (далее Положение 1) (т.2 л.д.2-5).
В материалах дела так же имеется постановление администрации Мокроусовского района Курганской области от 14.05.2021 №150 которым так же утверждено Положение о работе комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района, о создании комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения и утвержден состав комиссии (далее Положение 2) (т.1 л.д.103-110).
Впоследствии в постановление от 14.05.2021 неоднократно вносились изменения в том числе, внесены изменения постановлением администрации Мокроусовского района Курганской области от 05.04.2022 №143 согласно которым, в частности, в составе комиссии заменен секретарь комиссии на ФИО17, а ФИО18 исключена из состава комиссии. Так же согласно п.2 отменено постановление администрации Мокроусовского района Курганской области от 03.06.2021 №191 « Об утверждении состава комиссии по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района и подготовки ею заключений» (т.1 л.д.113).
При этом представитель административного ответчика не предоставил в распоряжение суда постановление администрации Мокроусовского района Курганской области от 03.06.2021 №191 « Об утверждении состава комиссии по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района и подготовки ею заключений», пояснив, что в тексте постановления от 05.04.2022 вероятно имеется ошибка, поскольку 03.06.2021 за №191 было вынесено совсем другое постановление, действующее в настоящее время. Пояснений о том, какое постановление было отменено данным постановлением, дано не было.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 27.11.2002, дата первоначальной регистрации – 06.03.2000. Учредителем МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» является администрация Мокроусовского района Курганской области (т.1 л.д.36-39).
На основании ч.1 ст.1 Закона Курганской области от 08.10.2021 №109 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мокроусовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Мокроусовский муниципальный округ Курганской области и внесение изменений в некоторые законы Курганской области» поселения входящие в состав Мокроусовского района преобразованы во вновь образованное муниципальное образование - Мокроусовский муниципальный округ Курганской области.
Постановлением администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 29.06.2022 N 246 "О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Мокроусовская детская школа искусств" предписано: ликвидировать МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» с назначением ликвидационной комиссии и определении её полномочий (т.1 л.д.151-152).
Основанием для вынесения указанного постановления послужило заключение комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района (далее комиссия) от 29.06.2022 согласно которого, комиссия признала целесообразным принятие решения о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (т.1 л.д.143-144).
Материалами дела так же подтверждено, что 01.06.2022 глава администрации Мокроусовского района Курганской области обратился в комиссию с предложением о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (л.д.129) и пояснительной запиской (т.1 л.д.17-22).
По рассмотрению данного вопроса было проведено два заседания комиссии (21.06.2022 и 27.06.2022), что усматривается из протоколов заседания комиссии (т.1 л.д.132-138).
При рассмотрения вопроса о признании незаконным оспариваемого постановления, необходимо установить был ли соблюден порядок образования комиссии, порядок работы комиссии утвержденные как постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года N 694 так и постановлением муниципального органа –администрации Мокроусовского района об утверждении Положения о работе комиссии.
Как указано выше в распоряжение суда предоставлены два постановления администрации Мокроусовского района Курганской области об утверждении Положения 1 и Положения 2 соответственно от 16.03.2015 №103 и от 14.05.2021 №150. Сведений о том, что одно из них является не действующим, отменено или изменено, не предоставлено, а пояснения представителя административного ответчика о том, что действующим является Положение 2, документально не подтверждены. Указанными Положениями в том числе утверждён состав Комиссии, который является различным в Положении 1 и Положении 2. При этом, 21.06.2022 за №236 администрацией Мокроусовского района вынесено новое постановление о внесении изменений в постановление от 14.05.2021 №150 которым утвержден новый состав комиссии (л.д.114-115).
Согласно протоколов заседания комиссии от 21.06.2022 и 27.06.2022, на заседаниях комиссии присутствовали разные члены комиссии: 21.06.2022 - ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО8, ФИО7; 27.06.2022 ФИО7 не было, была ФИО6 (л.д.132-138).
Из протокола от 21.06.2022 следует, что ФИО7 ознакомила присутствующих с пояснительной запиской (фактически исполняя функции председателя комиссии), при том, что ФИО7 ни в Положении 1, ни в Положении 2, ни в постановлении об утверждении состава комиссии от 21.06.2022, не была указана в составе комиссии.
При этом, если принимать во внимание, пояснения представителя административного ответчика об утверждении состава комиссии постановлением 14.05.2021 №150 с изменениями внесенными постановлением от 05.04.2022 № 143, то ни ФИО6, ни ФИО15, членами комиссии не являлись. А если принимать во внимание постановление от 21.06.2022 № 236 об утверждении нового состава комиссии, куда были включены как ФИО19, то согласно справке (т.2 л.д.19) указанное постановление было опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022, и поскольку в тексте постановления отсутствует указание о дате вступления его в силу, то данной датой необходимо считать день его опубликования в газете «Восход», т.е. – 30.06.2022. Следовательно, состав комиссии утвержденный 21.06.2022, не был правомочен принимать решение о целесообразности ликвидации в указанную дату – 27.06.2022. В то время, как данное решение было принято в составе комиссии утвержденной, именно постановлением от 21.06.2022 (т.1 л.д.130-131).
Указанные несоответствия в судебном заседании не устранены, а представитель административного ответчика не смог объяснить причины данного, не представил доказательства, что состав комиссии, который рассматривал предложение о ликвидации и принимал по нему решение, был утвержден в соответствии с нормами законодательства и являлся правомочным. Суду в целом не удалось установить был ли вообще утвержден состав комиссии на дату рассмотрения предложения о ликвидации, поскольку как указано выше, в распоряжение суда предоставлено два постановления об утверждении комиссии, состав которых является различным (от 14.05.2021 №150 и от 16.03.2015 №103), в то время как согласно п.2 постановления от 05.04.2022 №143 отменено постановление администрации Мокроусовского района Курганской области от 03.06.2021 №191 « Об утверждении состава комиссии по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района и подготовки ею заключений». Данного постановления вообще не предоставлено в суд, с указанием, что таковое отсутствует.
Более того, в соответствии с п.6 Порядка утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года N 694 для проведения комиссией оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации инициатором проведения указанной оценки представляется в комиссию предложение о реорганизации или ликвидации образовательной организации с приложением пояснительной записки, содержащей следующую информацию:
1) о состоянии сети образовательных организаций, реализующих образовательные программы соответствующего уровня и (или) определенной направленности, роли и месте в соответствующей сети реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации;
2) об условиях организации образовательного процесса в реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации, характеризующих:
- качество подготовки обучающихся;
- особенности организации образовательного процесса (в том числе применение современных образовательных технологий, создание специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся);
- квалификацию управленческих и педагогических кадров (уровень образования, наличие квалификационной категории, возрастной состав);
- материально-технические условия осуществления образовательного процесса;
3) об экономическом обосновании реорганизации или ликвидации образовательной организации;
4) о возможности получения обучающимися реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации образования соответствующего уровня и (или) определенной направленности в других образовательных организациях;
5) о движимом и недвижимом имуществе, закрепленном на праве оперативного управления за реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организацией, и перспективах его дальнейшего использования;
6) о демографической ситуации, отражающей востребованность населением получения соответствующего уровня образования и (или) образования определенной направленности;
7) о прогнозируемых отрицательных последствиях реорганизации или ликвидации образовательной организации, меры их предупреждения и (или) компенсации.
Из пояснительной записки, предоставленной на рассмотрение в комиссию усматривается, что главой Мокроусовского района была указана не вся необходимая информация. В частности отсутствуют сведения о возможности получения обучающимися МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» образования соответствующего уровня или определенной направленности в других образовательных организациях (по программам реализуемым в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ»). Указание в пояснительной записке о возможности организации в будущем новых кружков при районном доме культуры, ДДТ, центре народного творчества, не свидетельствует о возможности получения соответствующего уровня образования. Фактически не указано о прогнозируемых отрицательных последствиях ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», мерах их предупреждения и (или) компенсации, поскольку одно лишь указание, что дети не получат свидетельств об окончании школы, таковым не является.
Фактически, в пояснительной записке подробно указано лишь о качестве подготовки обучающихся и о квалификации управленческих и педагогических кадров, чего недостаточно для принятия решения о ликвидации образовательной организации.
В соответствии с п.4 Порядка утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года N 694 критериями оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации организации дополнительного образования являются в том числе: сохранение условий для получения гражданами образования соответствующего уровня согласно федеральным государственным образовательным стандартам (при их наличии) с учетом:
- наличия возможности приема граждан в другие образовательные организации, осуществляющие в Курганской области образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ;
- территориальной доступности других образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, в том числе с учетом возможности организации транспортного сопровождения обучающихся к образовательным организациям и (или) их круглосуточного пребывания в них;
2) наличие социальных и экономических эффектов реорганизации или ликвидации образовательной организации;
Однако, ни из протоколов заседания комиссии, ни из заключения комиссии не следует, что исследовалась и обсуждалась возможность приема граждан в другие образовательные организации Курганской области по соответствующим образовательным программам, не исследовалась территориальная доступность этих учреждений.
Свидетели ФИО14, ФИО11, ФИО8, ФИО13, ФИО12, ФИО10 пояснили в судебном заседании, что на комиссию были представлены и обсуждались: предложение с пояснительной запиской, перечень учреждений дополнительного образования в Курганской области и перечень учреждений на территории Мокроусовского района распечатанные с официальных сайтов. Обсуждали те аспекты, которые были отражены в пояснительной записке. Доступность и возможность получения детьми аналогичного образования обсуждалась, при этом принималось во внимание, что в г.Макушино и п.Лебяжье имеются Детские школы искусств, куда родители могут самостоятельно возить детей для получения дополнительного образования. Каких-либо документов о реализации конкретных программ или возможности принятия детей в указанные учреждения, на комиссию не предоставлялось. Данные вопросы обсуждались устно. Какой именно состав комиссии должен был быть на дату рассмотрения предложений о ликвидации им не известно, поскольку о необходимости явиться на комиссию, каждого ставила в известность секретарь комиссии.
Свидетель ФИО14 так же пояснила, что МБУ ДО «Мокроусовский дом детского творчества» (далее ДДТ) имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности и может обеспечить реализацию интересов детей. В ДДТ 6 направлений, но ДДТ и ДШИ взаимодействуют только в одной программе – театральное отделение, отделения гитары нет. Предпрофессиональные программы в ДДТ не реализуются, только дополнительные общеобразовательные, но фактически направления совпадают. В настоящее время утверждены новые общеобразовательные программы, например художественной направленности «Палитра детских голосов», «Театралочка».
Таким образом, из показаний свидетелей следует, что на комиссию были представлены и обсуждались: предложение с пояснительной запиской, перечень учреждений дополнительного образования в Курганской области и перечень учреждений на территории Мокроусовского района. Указание о том, что МБУ ДО «Лебяжьевская школа искусств» имела возможность принять детей по программе ППОП Хоровое пение, поступила в распоряжение МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» лишь 26.07.2022, следовательно, не могла быть рассмотрена и исследована комиссией. Устное обсуждение тех или иных обстоятельств, известных со слов третьих лиц, без документального подтверждения, при рассмотрении вопроса о ликвидации учреждения, не допустимо.
Общеразвивающие программы в ДДТ, на которые ссылался свидетель ФИО21, («Палитра детских голосов», «Театралочка») были утверждены и согласованы лишь 31.08.2022. Т.е. на момент принятия решения о целесообразности ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», данных программ не существовало и приниматься во внимание они не могли (т.2 л.д.20-46).
Т.о., фактически критерий возможности получения соответствующего образования, комиссией не рассмотрен, поскольку вопрос возможности приема граждан в организации, осуществляющие деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, а также их территориальной доступности, не рассматривался. Вместе с тем, из указанных в заключении учреждений только 1 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности - МБУ ДО «Мокроусовский дом детского творчества», которое может обеспечить реализацию лишь 1 образовательной программы из 5 необходимых, а на момент принятия соответствующего решения комиссией условия для реализации ни одной из 5 программ создано не было.
Более того, обращает на себя внимание тот факт, что предложение с пояснительной запиской были направлены в комиссию 01.06.2022, а рассмотрены лишь 27.06.2022. В то время как согласно п.7 Порядка утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года N 694, в случае отсутствия оснований для возврата предложения инициатора, предусмотренных пунктом 6-1 настоящего Порядка, комиссия в течение 15 рабочих дней со дня поступления рассматривает документы, представленные в соответствии с пунктами 6, 7-2 настоящего Порядка, проводит оценку критериев, установленных пунктами 4, 5 настоящего Порядка, по результатам которой принимает решение.
Сведений о продлении срока рассмотрения предложения инициатора, не предоставлено.
Указанное выше, противоречит Порядку утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года N 694 и не может быть признано судом правомерным.
В этой связи суд полагает, что административным ответчиком был нарушен порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, а так же порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовка ею заключения.
Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске срока подачи данного иска, суд принимает во внимание следующее.
Материалами дела подтверждено, что прокуратура Мокроусовского района обрались в суд в интересах неопределенного круга лиц на основании проведенной проверки инициированной подачей в прокуратуру жалобы ФИО16. Данная жалоба поступила в прокуратуру Мокроусовского района Курганской области 04.07.2022, ФИО16 просила проверить законность ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (т.1 л.д.214).
В ходе проведенной прокуратурой проверки, был запрошен ряд документов, в том числе и обжалуемое постановление, поступившее в прокуратуру 14.07.2022 (т.1 л.д.217-218), и по итогам проверки прокурором Мокроусовского района Курганской области, 02.08.2022, ФИО16 был дан ответ, что решение о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» принято в соответствии с действующим законодательством (т.1 л.д.220).
Не согласившись с данным решением, ФИО16 30.08.2022 обратилась в прокуратуру Курганской области с жалобой на указанные действия (т.1 л.д.222). На основании которой. Прокуратура Курганской области дала поручение прокурору Мокроусовского района провести более тщательную проверку по обращению ФИО16 (т.1 л.д.221).
Результатом проведения повторной проверки и стало обращение прокурора в суд с данным иском.
В данном случае, прокурор не является непосредственно лицом, права которого могут быть нарушены оспариваемым постановлением, в связи с чем, для принятия решения о наличии или отсутствии нарушений при вынесении решения органом местного самоуправления, прокурору необходимо провести проверку, изучить дополнительные документы. Для рассмотрения обращений граждан так же установлен определенный срок.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Суд считает, что именно после проведения данной проверки прокурор должен был установить о наличии или отсутствии нарушений при принятии решения о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ». И поскольку проверка была проведена 02.08.2022, то срок подачи данного иска в суд необходимо исчислять с данной даты.
Настоящее заявление подано в суд прокурором 28.10.2022, в срок установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.
Более того. согласно ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) при осуществлении возложенных на прокурора функций он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Представление об устранении нарушений при принятии решения о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», было вынесено прокурором в адрес главы Мокроусовского муниципального округа 27.09.2022 (т.1 л.д.9-11). Ответ прокурору на данное представление был дан главой Мокроусовского муниципального округа 26.10.2022 (т.1 л.д.12-14). Т.о. прокурор вынося представление полагал, что требования представления будут выполнены в соответствии со ст.6 Закона согласно которой, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению соответствующими должностными лицами, а уклонение от их исполнения влечет за собой установленную законом ответственность.
И лишь после получения ответа главы Мокроусовского муниципального округа, прокурор незамедлительно обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, по которой он может быть восстановлен судом.
К числу таких должностных лиц в рассматриваемом деле относится и прокурор, поскольку он, являясь должностным лицом государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в силу предоставленных ему полномочий.
Поскольку ФИО3 обратилась в прокуратуру Мокроусовского района Курганской области по вопросу незаконности принятия решения о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», то она обоснованно ожидала прокурорской проверки и соответствующего ответа по существу своей жалобы, который был дан 02.08.2022.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать постановление администрации Мокроусовского района Курганской области от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казанного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» - незаконным.
Возложить на администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области устранить нарушения путем отмены постановления администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 25.11.2022.
Судья –