к делу №2-2914/2023
УИД 23RS0031-01-2023-001037-23
категория дела - 2.026 - споры, возникающие из семейных правоотношений
- о признании недействительным решения
комиссии по жилищным правам детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
по вопросам обеспечения жилым помещением
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Рысина А.Ю.,
при секретаре Харченко Г.В.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика – министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица – управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к министерству труда и социального развития Краснодарского края, которые обосновал тем, что относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители - мать ФИО3 и отец ФИО4 были лишены в отношении него родительских прав. Постановлением № «Об определении в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 был направлен в ГКОУ детский дом <адрес>, где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанном постановлении была допущена опечатка в дате рождения истца, после письменного обращения, постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» были внесены изменения в наименовании и по тексту постановления в цифры «7.04.1987» на «7.04.1989», а именно дату рождения ФИО1 В собственности истца никогда не было жилого помещения, в настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <...> <адрес> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, им был получен отказ во включении в соответствующий список по причине достижения 23-летнего возраста и отсутствия решения суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением. Полагая данный отказ неправомерным, поскольку право на жилое помещение, гарантированное законом, им не было реализовано, истец просил признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ж во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – Список), обязать Министерство труда и социального развития включить ее в данный список и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления на территории муниципального образования город Краснодар.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался предоставленным статьей 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правом ведения дела через представителя.
Представитель истца ФИО5 заявленные требования поддержала, в обоснование своей позиции приводила доводы, в целом аналогичные изложенным в иске, просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика - министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в письменных возражениях на иск.
Представитель ответчика – управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар ФИО7 возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица – управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что мать истца ФИО3 и отец ФИО4 лишены в отношении него родительских прав решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части наименовании и по тексту постановления в цифры «7.04.1987» на «7.04.1989», а именно дату рождения ФИО1
Согласно справке, выданной ГКОУ детский дом ст-цы Медведовской Краснодарского края ФИО1 воспитывался в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО5 подал в министерство труда и социального развития Краснодарского края заявление о включении в Список, в чем ему было отказано Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-жс по причине того, что он не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на дату подачи заявления о включении в список достиг возраста 23 лет и непредставления вступившего в законную силу решения суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением.
Обращение в суд с рассматриваемыми требованиями обосновано, с позиции истца, незаконностью решения ответчика, принятого без учета того обстоятельства, что жилищные права, гарантированные законом, им не были реализованы.
Вместе с тем, доводы истца являются несостоятельными, а выдвинутые на их основе требования - не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу требований статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства.
Право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения им данного статуса, что закреплено в статье 8 Закона № 159-ФЗ.
Так, согласно части 1 статьи 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Частью 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, как следует из содержания приведенных нормативных положений, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
По смыслу приведенных положений, право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется только в том случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете, как нуждающееся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.
Пунктом 8 статьи 8 этого же Закона установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Закона № 159-ФЗ был принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края № 1748-КЗ), согласно ч. 2 ст. 2 которого лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (договор найма специализированного жилого помещения).
Согласно статье 5 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства (часть 3 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ).
К заявлению, помимо прочего, прилагается вступившее в силу решение суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением (п. 21 ч. 4 ст. 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ).
Порядок формирования Списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в Список регулируется Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397.
Абзацем 4 пункта 3 Правил установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии с пунктом 17 Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления) включает в список лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
По смыслу пункта 14 Правил, отказ во включении в Список возможен в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Закона № 159-ФЗ.
В силу требований закона для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет в силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Суд учитывает, что 23-летнего возраста истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, между тем, впервые обратился с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения в октябре 2022 года в возрасте 33 лет. На протяжении длительного времени с момента исполнения ему 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) до достижения им 23 летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) истец свое право на обеспечение жильем не реализовал.
В момент обращения с заявлением о постановке на учет истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом истец в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представил суду доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал(не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.
Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок – до достижения 23 летнего возраста ФИО1 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в настоящее время достиг возраста 33 лет и утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на получение жилья.
Разрешая спор, суд исходит из того, что право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.
В силу статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
При этом, незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, равно как и правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения с иском не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении, либо обращению в орган местного самоуправления с таким заявлением.
Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзорами практики рассмотрения судами дел, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено и о наличии таких обстоятельств представитель истца в судебном заседании пояснить затруднился.
Кроме того, решение суда, которым за истцом признано право на обеспечение жилым помещением, не выносилось.
При изложенных обстоятельствах, приказ Министерства труда и социального развития об отказе ФИО1 во включении в Список издан в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для признания его незаконным судом не установлены.
Поскольку заявленные истцом требования в оставшейся части являются производными от основного требования, в удовлетворении которого отказано, то они также подлежат оставлению без удовлетворения.
При этом следует отметить, что министерство труда и социального развития Краснодарского края не является органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, а только лишь осуществляет функции уполномоченного органа по формированию Списка (пункт 3.6 утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о Министерстве труда и социального развития Краснодарского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на жилое помещение, включение в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.Ю. Рысин