Дело № 2а-2524/2023
УИД 21RS0023-01-2023-002697-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2023 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Огорельцевой Е.Г.,
с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,
представителя административного ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары ФИО3, действующей на основании доверенности от дата -----,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары о возложении обязанности разработать и представить для утверждения декларацию о безопасности комплекса гидротехнических сооружений,
установил:
Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с административным исковым заявлением к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить для утверждения в Приволжское Управление Ростехнадзора в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, декларацию о безопасности комплекса гидротехнических сооружений «------».
Административные исковые требования мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокураты проведена проверка соблюдения МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что на ------ расположен комплекс гидротехнических сооружений «------ собственником которого на основании свидетельств о государственной регистрации права от дата -----, от дата № ----- является администрация г. Чебоксары. В состав комплекса гидротехнических сооружений входят в том числе: ------. дата администрацией г. Чебоксары на основании договора переданы МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в безвозмездное пользование имущество, в том числе ------. На основании договора безвозмездного пользования имуществом муниципальной казны от дата ----- МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары переданы в безвозмездное пользование ------. Гидротехническое сооружение относится к ------ опасности, регистрационный номер в Российском регистре -----. Декларация безопасности утверждена и зарегистрирована Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дата за -----. Разрешение на эксплуатацию выдано дата за -----. Срок действия декларации безопасности истек дата Правила эксплуатации гидротехнических сооружений «------ (код гидротехнического сооружения ----- в Российском регистре гидротехнических сооружений) согласованы Приволжским управлением Ростехнадзора дата С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» эксплуатация гидротехнических сооружений могла осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы до дата Таким образом, с указанного времени эксплуатация технического сооружения осуществляется в отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения. Руководствуясь ст.ст. 29, 35 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации», истец заявляет вышеуказанные требования.
Помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары ФИО3 административные исковые требования признала. Суду пояснила, что в целях устранения указанных нарушений ими заключен муниципальный контракт от дата ----- на оказание услуг по разработке и экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) объекта «адрес» и Правил эксплуатации ГТС со сроком исполнения до дата
Заинтересованное лицо – Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. Согласно отзыву от дата ----- полагает административные исковые требования законными и обоснованными. Дополнительно в рамках рассматриваемого дела сообщил, что на основании письма МКУ «Управление жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства» г. Чебоксары исх. ----- от дата об организации проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений «------» в период с дата по дата в соответствии с п. 4 Положения о декларирования безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от датаг. -----, с просьбой направить своего представителя для участия в комиссии, представителем Управления согласно письму исх. ----- от дата было принято участие в работе комиссии по проведению регулярного обследования указанных гидротехнических сооружений.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
На основании ст. 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в числе прочих, следующих общих требований представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
В силу абз. 7 ст. 9 названного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяется Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 20 ноября 2020 г. № 1892 (далее Положение о декларировании).
В п. 4 Положения о декларировании указано, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 8 Положения о декларировании орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.
Эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие согласованной декларации безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.
Приказом Ростехнадзора от 04 декабря 2020 г. № 497 "Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений. Пунктом 15 данного акта предусмотрено обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 г. сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокураты проведена проверка соблюдения МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Собственником комплекса гидротехнических сооружений «------» на основании свидетельств о государственной регистрации права от дата ----- от дата № ----- является муниципальное образование г.Чебоксары – столица Чувашской Республики.
дата администрацией г. Чебоксары на основании договора о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной казны переданы МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в безвозмездное пользование имущество, в том числе ------
На основании договора безвозмездного пользования имуществом муниципальной казны от дата ----- МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары переданы в безвозмездное пользование ------.
Гидротехническое сооружение относится к ------ опасности, регистрационный номер в Российском регистре -----
Декларация безопасности утверждена и зарегистрирована Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и ному надзору дата за -----.
Разрешение на эксплуатацию выдано дата за -----. Срок действия декларации безопасности до дата
Правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений «------» согласованы Приволжским управлением Ростехнадзора дата Срок действия до дата
С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» эксплуатация гидротехнических сооружений могла осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области (безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности (гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы до дата Таким образом, с указанного времени эксплуатация технического сооружения осуществляется административным ответчиком в отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения.
По данным нарушениям Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары дата внесено представление, однако нарушение не устранено.
В судебном заседании от административного ответчика поступило признание иска.
В целях устранения указанных нарушений законодательства МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары» (Заказчик) и ------» заключен муниципальный контракт от дата ----- на оказание услуг по разработке и экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) объекта ------ и Правил эксплуатации ГТС со сроком исполнения до дата
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 2 ст. 157 КАС РФ).
Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, оно принимается судом.
С учетом вышеизложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Возложить на МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить для утверждения в Приволжское Управление Ростехнадзора в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, декларацию безопасности комплекса гидротехнических сооружений «------».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Н.В. Архипова
Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.