78RS0004-01-2022-000570-09
Дело № 2а-380/2022 19.12.2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Зеленогорский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Заведеевой И.Л.
с участием адвоката Ивановой С.А.
при секретаре Самофаловой Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения № от 01.08.2022г., обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее-Комитет) о признании незаконным решения № от 01.08.2022г., обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на тот факт, что он является ветераном боевых действий, в целях реализации права ветерана на первоочередное предоставление земельного участка, в соответствии с пп.5 п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства в Комитет. Заявлению присвоен входящий номер № от 06.07.2022г, к нему прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. 01.08.2022г. административным истцом получено решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ 05-26-27585/22-0-0.
Административный истец не обращался с жалобой в вышестоящий орган в порядке подчиненности.
В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитет сослался на несоответствие схемы требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельным участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
В решении указано, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ и п.4 Общих правил приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
По мнению Комитета, информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной с заявлением схемы, не была представлена.
При этом Комитет рекомендовал по вопросу подготовки схемы с использованием государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» обратиться в Агентство имущественных отношений Северного направления СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга».
Административный истец полагает, что решение вынесено незаконно, нарушает его права, как гражданина и ветерана боевых действий, поскольку к заявлению им были предоставлены необходимые документы.
Схема, приложенная к заявлению, была подготовлена специализированной топографической организацией ООО «Бюро кадастровых инженеров» на основании договора от 21.06.2022г.
На основании выданных дополнительных сведений (схема РГИС №) топогеодезическая организация выполнила работы, подготовила схему и 07.07.2022г. результаты топогеодезических работ были внесены в РГИС за №_102380/1, что подтверждается выданным СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» актом о внесении сведений результатов топогеодезических работ в РГИС от 07.07.2022г. В связи с указанным актом схема расположения земельного участка принята без замечаний.
По мнению административного истца, внесением сведений о результатах топогеодезических работ Комитет подтвердил факт определения границ испрашиваемого земельного участка и подготовки схемы надлежащим образом.
Вместе с тем, 29.07.2022г. сведения о результатах топогеодезических и кадастровых работ в РГИС за №_102380/1 переведены в историю.
По мнению истца, это сделано намеренно в целях вынесения оспариваемого решения об отказе.
В настоящее время на рассмотрении Комитета находится поступившее позже заявление ФИО7 от 08.07.2022г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 817 кв.м. для огородничества. Испрашиваемый ФИО7 земельный участок наполовину накладывается на земельный участок площадью 1200 кв.м., испрашиваемый административным истцом. Комитетом издано распоряжение от 05.08.2022г. №-рзк о предварительном согласовании предоставления земельного участка под огородничество ФИО7 Кроме того, Комитетом осуществляются мероприятия по заявлению ФИО7 о включении в состав земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022122:53, принадлежащего ему на праве частной собственности, дополнительной территории 1192 кв.м. Предполагаемая к передаче в собственность ФИО7 территория входит в состав испрашиваемой административным истцом территории.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, доверил представлять свои интересы в суде представителю.
Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал.
Заинтересованное лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание явилось, против удовлетворения заявленных требований возражало.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, доверил представлять свои интересы в суде представителю.
Представитель заинтересованного лица ФИО7, действующий по ордеру, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.
Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но и нарушение прав и свобод заявителя. При этом наличие второго критерия должно быть доказано заявителем (ст.62 КАС РФ).
Одновременно, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.
Таким образом, избираемый способ защиты должен быть направлен не только на защиту, но и на восстановление нарушенных прав.
Обращаясь в суд, заявитель должен указать на восстановление каких его прав направлено предъявление конкретных требований, поскольку защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных и оспариваемых прав.
Материалами дела доказано, что 06.07.2022г. ФИО2 обратился в Комитет по имущественным отношениям Санкт-Петербурга с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду для садоводства земельного участка площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, 2-я Новая улица (восточнее <адрес>, литера А) (л.д.9-10).
Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.08.2022г. административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под испрашиваемые цели на основании п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в связи с тем, что представленная с заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее-схема) не может быть утверждена по основаниям, определенным п.п.1 п. 16 ст. 11.10 3К РФ (л.д.21-22).
Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее-требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 4 требований при изготовлении схемы учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Вместе с тем, информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной схемы заявителем в Комитет не была представлена.
Так, схема, приложенная к заявлению, была предоставлена специализированной топогеодезической организацией ООО «Бюро кадастровых инженеров» на основании договора от 21.06.2022г., заключенного представителем по доверенности ФИО5 (далее-доверенное лицо). Договор заключен с доверенным лицом, который представляет интересы не только административного истца, но и другого ветерана-ФИО6
В рамках договора от 21.06.2022г. топогеодезической организацией в целях надлежащей подготовки схемы были получены дополнительные сведения РГИС от 28.06.2022г. №, при выполнении работ по заявлению ФИО6
На основании выданных дополнительных сведений топогеодезическая организация выполнила работы, подготовила схему. Результаты топогеодезических работ были внесены в РГИС за №_102380/1, что подтверждается выданным СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» актом о внесении сведений топогеодезических работ в РГИС от 07.07.2022г. (л.д.25).
В связи с реализацией первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков ФИО6 направлено решение об отказе по заявлению от 28.06.2022г. №.
В связи с отказом ФИО6 внесенные сведения о результатах топогеодезических работ переведены в историю.
Сведения о получении специализированной топогеодезической организацией дополнительных сведений при выполнении работ по заявлению административного истца отсутствуют.
Необходимость учета при подготовке схемы расположения земельного участка материалов и сведений, указанных в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, установлена в п. 4 требований. Кроме того, названным пунктом требований определено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
Согласно п. 7 требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости.
Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее-картографическая основа) является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее - официальный сайт).
Требования к составу сведений картографической основы установлены приказом Минэкономразвития России от 27.12.2016г. № (далее- приказ №).
Информация о размещении на официальном сайте сведений о картографической основе в Комитете отсутствует.
Таким образом, в представленной административным истцом схеме отсутствовала информация, указанная в п. 7 приказа №.
При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 «План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале» кадастрового плана территории (далее-раздел КПТ.2.1) графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Раздел КПТ.2.1, указанный в п.7 требований, содержался в приложении № приказа Минэкономразвития России от 25.08.2014г. № «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории», который был признан утратившим силу приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016г. №.
Действующая форма кадастрового плана территории, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016г. №, не содержит в себе раздела КПТ.2.1.
Следовательно, ввиду отсутствия в настоящее время на кадастровом плане территории необходимых сведений (единой электронной картографической основы или раздела КПТ.2.1) подготовка корректной схемы расположения земельного участка возможна в соответствии с Порядком подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка, утвержденным приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013г. № (далее- порядок).
При подготовке схемы расположения земельного участка в рамках названного порядка осуществляется сбор и анализ исходных данных на основании сведений региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее-РГИС), которая содержит сведения профильных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о территории выполнения работ, что, в свою очередь, позволяет в полной мере исполнить требования п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.
При подготовке материалов для утверждения схем расположения земельных участков проводятся работы по топогеодезической съемке земельного участка (земельных участков) топогеодезическими организациями (кадастровыми инженерами), уполномоченными на выполнение кадастровых работ на территории Санкт-Петербурга, для определения местоположения границ земельного участка на местности, его площади, ограничений (обременений) в использовании земельного участка, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства, земли общего пользования) с необходимой степенью точности.
Таким образом, представленная административным истцом схема была разработана без использования необходимых сведений, поскольку дополнительные сведения РГИС на представленной схеме не отображены.
В представленной административным истцом схеме отсутствовала картографическая информация в объеме, соответствующим п. 7 приказа № или отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, земель общего пользования, т.е. материалы и сведения, указанные в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ не использовались и (или) факт их использования не подтверждается представленной схемой.
Также представленная схема не содержала сведений о территориальных зонах, раздел схемы «условные обозначения» не содержал информацию о том, что сведения о территориальных зонах приведены на схемах.
Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в том числе в случае несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 ЗК РФ и приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №.
Исходя из смысла ст.227 КАС РФ, суд может обязать государственный орган совершить определенные действия только в случае признания оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными.
Заявляя рассматриваемые требования, в нарушение ст.62 КАС РФ административным истцом не доказана совокупность условий, предусмотренных ст.218 КАС РФ.
Административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов со стороны административного ответчика.
Таким образом, принятое Комитетом решение является законным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административных требований ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения № от 01.08.2022г., обязании устранить допущенные нарушения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения № от 01.08.2022г., обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2023г.
Судья
HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-22/statia-227/" \n _blank