Дело № 2а-513/2023 24RS0024-01-2022-004572-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2023 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Смирновой М.М.,
при секретаре Шохиной А.В.,
с участием: представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1 (на основании доверенности № от 10.03.2022г.),
представителя административного ответчика заместителя председателя Призывной комиссии г.Канска ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, Военному комиссариату г.Канска и Канского района, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края»о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,
установил:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Канска Красноярского края о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г.Канска от 07 ноября 2022 годао призыве на военную службу, мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г.Канска и Канского района. В рамках осеннего призыва 2022 года он явился в военный комиссариат г.Канска для прохождения медицинской и призывной комиссии с целью определения годности к военной службе. На момент прохождения медицинской комиссии он не проходил обязательные диагностические исследования (общеклинические анализы), направления от военкомата не выдавались. Во время прохождения медицинской комиссии истец предъявлял жалобы врачу неврологу на боль в шейном отделе позвоночника, стреляющие боли в области груди, боль в груди и между лопатками, онеменение отдельных участков кожи, мурашки, зуд, жжение, ощущение холода в ногах, приступы боли между ребрами во время ходьбы, однако его жалобы и замечания о наличии остеохондроза были проигнорированы терапевтом и врачом, руководившим работой медицинской комиссии, на заявление о направлении в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для объективного вынесения заключения о состоянии здоровья дан немотивированный отказ. ФИО3 признан годным к военной службе с установлением категории «Б». Решениемпризывной комиссии в составе четырех человек ДД.ММ.ГГГГ истец призван на военную службу, выдана повестка о явке для отправки к месту службы на 02 декабря 2022г. Данное решение административный ответчик просит признать незаконным и отменить.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Призывная комиссия Красноярского края, Военный комиссариат г.Канска и Канского района, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».
В судебном заседании административный истец ФИО3 участия е принимал, уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограмме от 09.01.2023г. ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика заместитель председателя Призывной комиссии г.Канска Красноярского края ФИО2 административный иск не признал, в обоснование возражений сослался на то, что ФИО4 состоит на воинском учете в г.Канске с 2019 года, 28.10.2020г. ему была предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением в высшем учебном заведении до 23.08.2024г., однако в связи с переводом на другую образовательную программу ФИО3 утратил право на отсрочку. В апреле 2022 года ФИО3 вручена повестка с направлениями на диагностические исследования. До октября 2022 года ФИО3 в военкомат не приходил, медицинскую комиссию не проходил. Придя на медицинскую комиссию ДД.ММ.ГГГГ предъявил жалобы на боли в шейном отделе, однако никаких документов о прохождении лечения в государственных медицинских учреждениях не представил.Представленные обследования пройдены в платных медицинских учреждениях, что категорически запрещено. Состояние здоровья ФИО3 было учтено в полной мере, поскольку отсутствовала необходимая совокупность медицинских противопоказаний, дающих основания для установления категории «В», ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Полагает, что ФИО3 злоупотребляет своим правом на обжалование решения призывной комиссии, поскольку административный иск подан в суд только 01 декабря перед непосредственной отправкой к месту службы, мероприятия по призыву окончены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что все доводы призывника голословны и несостоятельны. Процедура призыва на военную службу полностью соблюдена, из представленных истцом документов на медицинскую комиссию следует, что имеется заболевание остеохондроз, но в течение года истец лечение не получал, за медицинской помощью не обращался. Всем представленным истцом медицинским документам дана оценка на медицинской комиссии. У него был месяц на обращение к врачам, но и этого он не сделал, даже не явившись в судебное заседание, что также свидетельствует о злоупотреблении истцом своим правом. Оснований для направления на дополнительные медицинские обследования отсутствовали. От прохождения медицинских анализов истец уклонился, несмотря на выданные ему в апреле направления, пояснил, что направления потерял, поэтому направления на анализы были выданы уже после заседания комиссии. Кроме того, при несогласии с заключением медицинской комиссии истец не лишен права обратиться в военно-врачебную комиссию, представив соответствующие доказательства состояния здоровья.
Представители административных ответчиков Призывная комиссия Красноярского края, Военный комиссариат г.Канска и Канского района в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представлено.
Заслушав представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального законаот 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, федеральный законодатель возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).
Так, статья 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как предусмотрено статьей 28 приведенного Федерального закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1).
При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (п.3).
Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5).
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (п.7).
Пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, которые призываются на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При этом порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 4 приведенной статьи в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Кроме того, в соответствии со статьей 5.2 приведенного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и в других предусмотренных законом случаях проходят профессиональный психологический отбор.
Применительно к приложению Положения о военно-врачебной комиссии "Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123, определяют категории годности к военной службе согласно расписанию болезней.
По смыслу данных правовых норм компетенция определения годности призывника к военной службе относится к призывной комиссии, медицинское освидетельствование проводится военно-врачебной комиссией, которая дает заключение о годности гражданина к военной службе.
Как установлено в судебном заседании, распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2022 № 620-рг постановлено организовать призыв граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре-декабре 2022 года. Созданы призывные комиссии, в том числе, в г.Канске Красноярского края, утвержден состав призывных комиссий.
Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии г.Канска Красноярского края (протокол № 3 от 07 ноября 2022 года) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при медицинском освидетельствовании имел жалобы на снижение зрения вдаль, головную боль преимущественно в затылочной области, боль в шейном отделе позвоночника (10 раз в месяц). Согласно анамнезу в 2019 году имеет СМГ, на диспансерном учете не состоит, за медицинской помощью не обращался. По результатам исследований, МРТ от 28.03.2022г. - признаки ливкодинамики, киста шишковидной железы, снижение кровотока в интракраниальном отделе правой позвоночной артерии (20-30%), вариант развития ФИО5 круга; R-графия шейного отдела позвоночника от 26.04.2022г. – остеохондроз 1 ст. ШОП, лестничный спондилолистез на уровне С2-С3-С4-С5. Установлен диагноз: дорсопатия ШОП, спондилолистез на уровне С2-С5, мышечно-тонический синдром шейного отдела, ХНМК в ВББ, последствия перенесенной бытовой травмы ЧМТ в 2019г. ГСМ в виде нарушения ликводинамики, киста шишковидной железы. По заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – Б-4. Поскольку ФИО3 установлена категория годности к военной службе «Б-4», что не препятствует призыву на военную службу, то в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято единогласное решение комиссии в составе пяти человек призвать ФИО3 на военную службу, предназначить в части сухопутных войск.
В личном деле призывника ФИО3 имеются заключения врачей-специалистов, данные в 2019,2020, 2022 годах, сведения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, а также листы медицинского освидетельствования, результаты медицинского освидетельствования, заключения врачей-специалистов офтальмолога, невролога, данные в 2019 и в 2022 году, выписные эпикризы от 28.03.2019г. и 05.04.2019г., результаты магнитно-резонансной томографии мозга и артерий головного мозга от 28.03.2022г., консультации невролога от 31.01.2022г.и от 26.04.2022г., копия медицинской карты ФИО3 из КГБУЗ «Канская межрайонная больница», которые вопреки доводам административного истца были предметом рассмотрения врачей офтальмолога и невролога.
В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 (ред.29.06.2022).
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 14 Положения (в ред. 29.06.2022, действующего в период осеннего призыва 2022г.), не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
электрокардиография в покое;
исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, согласно п.13 которого призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу. Медицинское освидетельствования призывника является неотъемлемой частью мероприятий по призыву на военную службу, в связи с чем, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без надлежащего определения категории годности к военной службе.
В судебном заседании установлено, что в весенний призыв 2022 года ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 через учебное заведение ФГАО высшего образования «Сибирский федеральный университет» вручена повестка о явке в военный комиссариат г.Канска и Канского района для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии, назначенной на 19 мая 2022 года, также вручены направления на общие диагностические исследования.
Согласно сведениям личного дела ФИО3 при прохождении медицинской комиссии в рамках весеннего призыва 2022 года результаты диагностических исследований представлены не были, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, ФИО3 на комиссии пояснил, что направления на исследования потерял, ему после заседания комиссии были выданы повторные направления, однако согласно карте медицинского освидетельствования ФИО3, имеются отметки о прохождении диагностических исследований только в сентябре-ноябре 2018 года (флюорография, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи), более никакие диагностические исследования не проводились, в том числе в период осеннего призыва 2022г.
Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу п. 1 ст. 26 Закона «О воинской обязанности и военной службы» включается в процедуру призвав граждан на военную службу, то вышеуказанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца ФИО3, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва административного истца на военную службу, то есть оспариваемое решение призывной комиссии противоречит вышеназванным нормам законодательства. С учётом изложенного, у призывной комиссии отсутствовали основания полагать надлежащим прохождение призывником медицинских исследований, по результатам которых можно было прийти к выводу о категории годности к военной службе.
Доводы ответчиков о документальном не подтверждении ФИО3 наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не освобождают призывную комиссию от соблюдения установленного законодательством порядка призыва граждан на военную службу, в том числе процедуры проведения медицинского освидетельствования.
Не освобождают призывную комиссию от соблюдения названного порядка и наличие в амбулаторной карте призывника сведений о ранее выданных ФИО3 направлениях на диагностические исследования, поскольку данные направления выдавались истцу в рамках весеннего призыва, результаты исследований отсутствуют, призывником обязательные диагностические исследования в рамках осеннего призыва 2022г. по итогам которого принято решение о призыве, не пройдены, доказательства вручения направления направлений в материалах личного дела призывника отсутствуют, в ходе рассмотрения дела не представлены.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что при несогласии истца с заключением медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, он не лишен права обратиться с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы. В силу пунктов 1, 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), поданного в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме, и за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в нарушение положений п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, при отсутствии в материалах личного дела результатов диагностических исследований призывника ФИО3 призывной комиссией г.Канска определена категория годности истца к военной службе с нарушением процедуры медицинского освидетельствования, что привело к незаконности последовавшего за этим решения о призыве истца на военную службу. В связи с чем, суд полагает необходимым исковые требования ФИО3 удовлетворить, оспариваемое решение призывной комиссии от 07.11.2022г. признать незаконным.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, Военному комиссариату г.Канска и Канского района, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края»о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии - удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии города Канска Красноярского края от 07 ноября 2022 года в отношении ФИО3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.М. Смирнова
Решение в окончательной форме принято 20 января 2023 года.