К делу № 2а-12087/2022

УИД 23RS0041-01-2022-009688-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Безрукавой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными действия заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по отказу в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем совершения действий по присвоению адреса - элементу улично-дорожной сети в границах кадастрового квартала № участка с кадастровым номером №, обязании наименовать уникальным адресом элемент улично-дорожной сети, участок с кадастровым номером №, с внесением данного уникального адреса в ФИАС РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу с мая 2019 года на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, относится к территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми, домами (до 3 этажей). Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, адрес: г. Краснодар, участок №. В марте 2021 года администрацией Прикубанского округа г. Краснодара введен в эксплуатацию жилой дом с кадастровым номером №. В соответствии с публичной кадастровой картой РОСРЕЕСТРА, участок с кадастровым номером № является элементом улично-дорожной сети г. Краснодар установленного относительно ориентира: г. Краснодар, п. Российский, с кадастровым кварталом №, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты инженерного обеспечения городского значения (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и т.п.); линейные объекты; дорожные сооружения; благоустройство территории, с уточненной площадью 2106+/-16 м2, с особой отметкой: посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку №:2479. Кроме того, посредством спорного участка, обеспечивается также доступы (подъездной путь) к участкам расположенные по обеим сторонам от него, а именно: №:№. Также данный участок находится в зоне Т-1 и уже на настоящее время является объектом местного значения, на данном участке проложены коммуникации (электричество, до конца 2022 года, будет уложен газ). Проживают из 14 участков на постоянной основе 7 жилых домов. На основании, решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном, плане муниципального образования город Краснодар», утвержден новый генеральный план г. Краснодара. В данном генеральном плане, участок с кадастровым номером. №, является элементом уличного-дорожного хозяйства г. Краснодара - дорогой муниципального значения (в восточном направлении от <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № от заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства г. Краснодар, в котором указано, что согласно сведениям, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для ИЖС, что является ложной информацией от департамента архитектуры и градостроительства г. Краснодар, вид разрешенного использования, согласно выписки РОСРЕЕСТРА - разрешенное использование: объекты инженерного обеспечения городского значения (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и т.п.); линейные объекты; дорожные сооружения; благоустройство территории, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, установлено, планировочная документация на участок с кадастровым номером № утвержденная в установленном порядке отсутствует. Административный истец считает, что доводы, изложенные в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ за. № на входящий 35-П 6428.4-Н от ДД.ММ.ГГГГ, не являются достаточным основанием, для нарушения его прав как собственника земельного участки и жилого дома, и не соответствуют действующему законодательству РФ и считает бездействие администрации МО город Краснодар по присвоению адресов объектам недвижимости незаконным.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 судебном заседании положилась на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо, ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При вынесении решения суд учитывает положения ч. 1 ст. 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 приведенной нормы).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка № в г. Краснодаре с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, с территориальной зоной Ж1 «Зона застройки «индивидуальными жилыми домами»».

В соответствии с публичной кадастровой картой РОСРЕЕСТРА, участок с кадастровым номером № является элементом улично-дорожной сети г. Краснодара и адрес установлен относительно ориентира: г. Краснодар, п. Российский:

кадастровый номер: №,

кадастровый квартал: №,

с категорий земель – «Земли населенных пунктов», разрешенным использование в виде объектов инженерного обеспечения городского значения (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и т.п.); линейные объекты; дорожные сооружения; благоустройство территории,

уточненная площадь: 2106+/-16 м2,

с особой отметкой, в виде: посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку: №. Посредством данного участка с кадастровым номером №, обеспечивается также доступы (подъездной путь) к участкам расположенные по обеим сторонам от него, а именно: №.

Также данный участок находится в зоне Т-1 и уже на настоящее время является объектом местного значения, на данном участке проложены коммуникации (электричество, до конца 2022 года, будет проложен газ).

На основании решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», утвержден новый генеральный план г. Краснодара, из которого следует, что участок с кадастровым номером №, является элементом уличного-дорожного хозяйства г. Краснодара - дорогой муниципального значения (в восточном направлении от <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился администрацию МО г. Краснодар по вопросу наименования элемента улично-дорожной сети г. Краснодара, участка с кадастровым номером: №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства г. Краснодар №, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением Городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6, Муниципальное образование город Краснодар наделено статусом городского округа.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам, адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением, автомобильных дорог федерального значения. автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам, планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Аналогичные положения закреплены в п. 28 Устава муниципального образования город Краснодар, согласно которому к вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципального образования город Краснодар относится, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением, автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального образования город Краснодар, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации, в государственном, адресном реестре.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объекта адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектам адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением ГАР, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в ГАР сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно п. 2 Правил установлено, что под адресообразующим элементом понимается страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населённый пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

При этом согласно вышеуказанному пункту под элементом планировочной структуры понимается зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; под элементом улично-дорожной сети - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, иное.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершённого строительства.

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна, субъект Российской Федерации; муниципальный район; городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населённый пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населённых пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

В соответствии с п. 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элемента, указанным в п. 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.

Таким образом, отсутствие дополнительных адресообразующих элементов в виде наименования элементов улично-дорожной сети не может являться препятствием для присвоения адреса объекту адресации при этом в качестве адресообразующего элемента может быть использован номер земельного участка.

В п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также в п. 40 Положения о присвоении, изменении и аннулировании адресов объектам, адресации на территории муниципального образования город Краснодар перечислен исчерпывающи перечень оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. п. 27 и 29 Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем, (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением, порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 Правил.

Таких оснований в ответе Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар судом не установлено.

Судом принимается во внимание тот факт, что единые правила присвоения адресов, устанавливаются, согласно ст. 5 Федерального закона № 443-ФЗ, правительством Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области присвоения адресов объектам адресации предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно к условиям конкретного муниципального образования.

Указанный в Правилах, утвержденных Постановлении Правительства РФ, и Положении, перечень не предусматривает необходимость предоставления лицом, обращающимся с заявлением, о присвоении адреса, документов по планировке территории.

Кроме того, на основании, решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером №, является дорогой муниципального значения, на настоящий момент является объектом местного значения, обязан быть изъят для муниципальных нужд, соответственно бремя, проекта планировки территории обязана нести администрация муниципального образования г. Краснодара в лице, в том числе и департамента архитектуры, и градостроительства.

Присвоение адреса объекту недвижимости является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Таким образом, департаментом архитектуры и градостроительства нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона, запрещающего органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Следовательно, административные исковые требования о признании незаконными действий заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выразившиеся в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса участку с кадастровым номером №, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем совершения определенных действий и обязании администрацию муниципального образования г. Краснодар наименовать уникальным адресом элемент улично-дорожной сети, участок с кадастровым номером №, с внесением данного уникального адреса в ФИАС РФ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 об оспаривании действий должностного лица - удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по отказу в присвоении адреса участку с кадастровым номером №, оформленному ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем совершения действий по присвоению адреса - элементу улично-дорожной сети в границах кадастрового квартала № участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар наименовать уникальным адресом элемент улично-дорожной сети, участок с кадастровым номером № с внесением данного уникального адреса в ФИАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: