Дело № 2-1661/2023
УИД 42RS0019-01-2022-010751-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Козловой Е.И.
при секретаре судебного заседания Чинчараули А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
19.04.2023 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Указанный жилой дом Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был признан непригодным для проживания в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Основанием признания дома непригодным для проживания является изменение окружающей среда и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации электромагнитных полей. Ухудшение состояния дома в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. На основании акта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ процент износа составлял 70 %. На основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> была принята на учет нуждающихся в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. На основании Приказа Комитета социальной защиты администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признана малоимущей.
Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ей вне очереди жилое помещение с учетом нормы площади, не менее 14 кв.м. общей площади на человека.
В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования, дополнительно пояснила, что не воспользовалась правом на предоставления жилого помещения маневренного фонда, поскольку всю жизнь прожила в доме с земельным участком, не может жить в маленьком жилом помещении маневренного фонда.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства ответчик уведомлен надлежащим образом, направлен письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Третье лицо администрация <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на иск указывает, что требования подлежат удовлетворению.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление от 28 января 2006 г. N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Истец зарегистрирована и проживает по указанному адресу одна, что следует из представленной домовой книги на жилой дом.
Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия установила наличие оснований для признания помещения по <адрес> непригодным для проживания.
Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ условия проживания в жилом доме по <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10» Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № (СанПиН 2.1.2.2801-10) п. 2.2, 2.7, 4.1, 4.2, 4.7, 8.1.1, 9.1.
В представленном истцом техническом заключении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест» установлено, что износ жилого дома по <адрес> составляет 80%. Исследуемый жилой дом относится к аварийной категории технического состояния. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>: является непригодным для постоянного проживания, т. к. фундаменты, а также несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, характеризующимися повреждениями, деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующимся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; фактическому восстановлению не подлежит, капитальный ремонт экономически не целесообразен; создает угрозу проживанию и представляют опасность для жизни и здоровья граждан так как возможно внезапное обрушение конструкций указанного дома. Необходимы срочные меры по переселению граждан, проживающих в жилом доме по адресу <адрес>.
На основании изложенного, суд считает установленным факт, что жилой дом по <адрес> является непригодным и опасным для проживания.
В соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> ФИО1 поставлена учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанное также подтверждается ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.п. 21 п.1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, и порядке предоставления им таких помещений", право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", относящиеся в том числе к категории: граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными.
В силу п. 3 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ граждане, указанные в подпунктах 16, 17, 18, 20, 21 пункта 1 настоящей статьи, имеют право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом при условии признания их в установленном порядке малоимущими.
Как следует из приказа Комитета социальной защиты администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Доводы истца о том, что ей должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди в связи с принятием на учет нуждающихся в жилом помещении по льготной категории, судом также отклоняется.
В соответствии со ст.2 указанного закона Кемеровской области №129-ОЗ, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона (далее также - гражданин), жилые помещения предоставляются исходя из состава семьи и норматива общей площади жилого помещения в порядке очередности, определенной в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), составленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 6 Закона Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - книга регистрации).
Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании названных положений закона Кемеровской области №129-ОЗ, не предусматривающих внеочередного порядка предоставления жилых помещений.
Судом учитывается и то обстоятельство, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признанный по заключению межведомственной комиссии непригодным для проживания, принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности.
Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.
Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 ЖК РФ, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.
Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.
Общий порядок изъятия жилого помещения предусмотрен ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при изъятии жилого помещения производится возмещение за жилое помещение посредством выкупа жилого помещения по рыночной стоимости. Возможность представления собственнику иного жилого помещения взамен изымаемого допускается по соглашению (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данное соглашение возможно только при наличии согласия не только со стороны собственника, то и со стороны лица, для чьих нужд изымается земельный участок.
Исключением являются случаи, когда жилой дом. признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае собственник жилого дома в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Вместе с тем, жилой дом истца не включен в региональную программу. Также в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, органом местного самоуправления не принималось решение об его изъятии для муниципальных нужд. Доказательств обратному не представлено.
В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Принадлежащий истцу жилой дом представляет собой объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке на территории индивидуальной застройки. Соответственно, положения региональной адресной программы не распространяются на данные правоотношения.
Органом местного самоуправления не принималось решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцу, для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о выкупной цене изъятого имущества, либо о предоставлении другого жилого помещения. Доказательств обратному не представлено.
Заявляя требования к администрации <адрес>, истец не поясняет, в чем заключаются обстоятельства, препятствующие самостоятельному принятию им решения о реконструкции либо сносе своего жилого дома.
Сам по себе факт признания истца нуждающейся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. Как следствие, у администрации отсутствует обязанность компенсации повреждения жилого дома истца вне установленной законом процедуры.
Приобретая жилой дом в 2012 г. истец, в соответствии с положениями статей 210, 211 ГК РФ приняла на себя бремя содержания имущества, а также риск случайной гибели или повреждения данного имущества, в том числе если такой риск привел к полному уничтожению объекта.
Иной подход, при котором риск утраты жилого помещения переносился бы на орган местного самоуправления, приводил бы к произвольному возложению обязанностей собственника жилого помещения на другое лицо.
При изложенных обстоятельствах у истца не возникло право требовать у администрации <адрес> предоставления жилого помещения вне очереди. Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Администрации <адрес> (ИНН <***>) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.И. Козлова