РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2312/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа Клин Московской области, Военному комиссариату г. Клин и Клинского района Московской области об оспаривании решения о призыве на военную службу, об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии городского округа Клин Московской области, Военному комиссариату г. Клин и Клинского района Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии г. Клин Московской области от /дата/ /номер/ о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, об обязании Военного комиссариата г. Клин и Клинского района Московской области принять решение о зачислении в запас по основанию предусмотренному абз.6 п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

В обоснование требований истец указал, что состоял на воинском учете в военкомате г. Клин и Клинского района Московской области.

С /дата/ по /дата/ в связи с обучением в университете ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу.

/дата/ по /дата/ состоял в должности участкового уполномоченного полиции ОУППДН ОМВД России по Клинскому району.

С /дата/ по настоящее время проходит службу в ОМВД России по г.о. Солнечногорск в должности старшего инспектора ДПС ГИБДД. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время проживает по адресу регистрации. С начала прохождения службы в органах внутренних дел, несколько раз получал повестки из военкомата, а именно будучи курсантом Московского Университета МВД РФ и в /дата/, когда состоял в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД Росси по Клинскому району. В обоих случаях в военкомат предоставлял справки о прохождении службы в ОВД и проходил военно-врачебную комиссию. С /дата/ по настоящее время повесток о необходимости явится в военкомат лично не получал, за их получение не расписывался, кроме того место жительства не менялось и было известно военкомату. /дата/, явившись в военкомат для получения военного билета, по прохождении военно-врачебной комиссии, от руководителя призывной комиссии стало известно, что /дата/ вынесено решение о зачислении в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований. /дата/ в его адрес по средствам почты России выслана справка взамен военного билета от /дата/. С таким решением административный истец не согласен, поскольку военным комиссариатом не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву истца на военную службу, то есть истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам,, а так же просит суд восстановить срок на обжалование решения призывной комиссии г. Клин Московской области от /дата/ /номер/.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по городскому округу Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области.

Протокольным определением суда от /дата/ к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат г. Клин и Клинского района Московской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, его полномочный представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования и доводы иска поддержал.

Административные ответчики военкомат г. Клин, призывная комиссия г. Клин и Клинского района Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо ОМВД России по городскому округу Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом..

Суд, в соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, /дата/ года рождения, <...>, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Клин и Клинского района с /дата/ (л.д.53-оборот).

Решением призывной комиссии от /дата/ ФИО1 предоставлена отсрочка от прохождения военной службы до /дата/ в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно справки МВД РФ Московский Университет /номер/ от /дата/ ФИО1 обучался в Московском университете с /дата/ по /дата/ (приказ /номер/-лс от /дата/. (л.д.49).

После окончания обучения ФИО3 продолжил службу в органах внутренних дел ГУВД по Московской области.

Так согласно справки – объективки ФИО1 в период с /дата/. по /дата/. являлся курсантом Московского Университета МВД России.

С /дата/по /дата/ находился в распоряжении ГУВД по Московской области.

С /дата/. по /дата/. проходил службу участковым уполномоченным полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВЛД России по Клинскому району ГУ МВД России по Московской области.

/дата/. ФИО4 присвоено специальное звание – старший лейтенант полиции (приказ ГУ МВД России по Московской области /номер/л/с от /дата/.).

С /дата/. по /дата/. ФИО1 проходил службу инспектором ДПС взвода ДПС ОГИБДД ОМВД России по /адрес/ ГУ МВД по /адрес/.

С /дата/. по /дата/. ФИО1 – инспектор ДПС взвода ДПС ОГИБДД ОМВД России по /адрес/ ГУ МВД России по /адрес/.

С 21.01.2019г. по 12.09.2019г. ФИО1 – старший инспектор ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по /адрес/ ГУ МВД России по /адрес/ (приказ /номер/л/с от 21.01.2019г.).

С 12.09.2019г. по настоящее время ФИО1 является старшим инспектором ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по городскому округу Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области (л.д.23, 23-оборот).

Решением призывной комиссии от /дата/. ФИО1 зачислен в запас по основанию, предусмотренному абз.7 п.1 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований (л.д.53).

Взамен военного билета ФИО1 выдана Справка АС /номер/ (л.д.21).

На заседании призывной комиссии в /дата/ года ФИО1 не вызывался, сведений о надлежащем его уведомлении в материалы дела административными ответчиками не представлено, о принятом решении административному истцу не было известно.

Истцом оспаривается решение призывной комиссии о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Исходя из приведенных выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с /дата/ до достижения им /данные изъяты/, то есть до /дата/.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 6 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (пункт 7 Положения).

Судом также установлено, что ФИО1 зарегистрирован с /дата/ по адресу: /адрес/, что подтверждается карточкой формы-10 предоставленной ОМВД России по городскому округу Солнечногорск (л.д.98).

Решением призывной комиссии от /дата/. ФИО1 предоставлена отсрочка от прохождения военной службы до /дата/ в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

По запросу суда в материалы дела военкоматом г. Клин и Клинского района Московской области представлена копия личного дела призывника ФИО1, при этом, надлежащих доказательств направления военным комиссариатом повесток о вызове ФИО1, для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с /дата/. (дата окончания отсрочки) до /дата/. (дата снятия с воинского учета) материалы личного дела призывника не содержат, в материалы дела не представлено.

В личном деле призывника содержатся расписки о получении ФИО4 повестки о явке в военкомат /дата/. к /данные изъяты/, дата получения – /дата/., и повестка о явке в военкомат /дата/ к 09 часам, дата получения – /дата/, иных повесток в материалах личного дела призывника ФИО1 не имеется, административными ответчиками не представлено.

Факты уклонения ФИО1 от получения извещений из военкомата г. Клин и Клинского района материалы дела не содержат.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено, что ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что ФИО1 отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу. В порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», должностные лица отдела военного комиссариата не обращались в органы внутренних дел в целях установления местонахождения ФИО1 и обеспечение явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Следовательно, у призывной комиссии не имелось предусмотренных законом основания для принятия в отношении ФИО1 решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку он не прошел военную службу по не зависящим от него обстоятельствам. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ не представлено.

Исходя из положений норм Закона о воинской обязанности и военной службе, Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от № 400 (действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений), именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись и не вручались повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Таким образом, суд считает установленным, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении ФИО1 военным комиссариатом не проводились.

Суд признает заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, учитывая, что аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. № 32-КГ17-41.

Принимая во внимание, что в материалы дела не представлено относимых доказательств направления и вручения истцу повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, равно как и сведений о том, что военный комиссариат в порядке, установленном п.2 ст.31 Федерального закона 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечении его прибытия на призывные мероприятия, суд приходит к выводу, что истец не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения в отношении административного истца заключения о зачислении в запас по основаниям абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административным истцом ФИО1 заявлено о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд по оспариванию решения призывной комиссии от /дата/.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд /дата/. Из иска следует, что ФИО1 узнал о решении призывной комиссии /дата/.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела не усматривает сведений, подтверждающих направление административному истцу оспариваемого решения призывной комиссии, административными ответчиками данные сведения не представлены.

В связи с чем, суд признает причины пропуска процессуального срока ФИО1 на обращение в суд уважительными и восстанавливает его.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии городского округа Клин Московской области, Военному комиссариату г. Клин и Клинского района Московской области – удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование решения призывной комиссии городского округа Клин Московской области от /дата/.

Признать решение призывной комиссии городского округа Клин Московской области, оформленное протоколом заседания призывной комиссии от /дата/ /номер/ в части пункта /данные изъяты/ о признании ФИО1, /дата/ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований

Обязать Военный комиссариат г. Клин и Клинского района Московской области выдать ФИО1, /дата/ года рождения военный билет, зачислив его в запас, как гражданина, не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста /данные изъяты/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.