Решение по делу № 2А-1466/2022 от 30.08.2022 | Миллеровский районный суд (Ростовская область)

61RS0018-01-2022-002195-55

№ 2а-1466/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово 30 августа 2022 года

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевлюга Е.П.,

при секретаре Орловой К.И.,

с участием представителя административного истца прокурора Кашарского района старшего помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кашарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашарского района о признании незаконным бездействия администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Кашарского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашарского района о признании незаконным бездействия администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование административного искового заявления истцом указано, что прокуратурой Кашарского района проведена проверка исполнения Администрацией Кашарского района полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья ого человека. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 Приказа Минтранса России от 07.09.2020 №358 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 2 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Приказ) план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 Приказа плана разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35), противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономичес-ких, правовых, специальных и иных мерах противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №35 под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ № 16) под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие на ином законном основании.

В соответствии с п.п. «в», п. 5 ст. 1 ФЗ № 16 к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты.

Так, объектами транспортной инфраструктуры на территории является автомобильный мост протяженностью 36 м, расположенный в , , (кадастровый №), собственником которого является (свидетельство о государственной регистрации имущества 61-АИ 595470 от 11.12.2014).

Исходя из приведенных норм закона Администрация Кашарского района является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

ФЗ № 16 определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог, (п. 5 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 16 целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 2 ФЗ № 16 основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.п.3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.п.4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. (ст. 19 ФЗ № 16).

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ № 16 категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 ФЗ № 16).

Исходя из требований ст. 6 ФЗ № 16, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ № 16.

Проведенной прокуратурой Кашарского района проверкой установлено, что до настоящего времени в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму», п.7.1, ст. 7.2 ст. 14 Федерального закона от 06.110.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности», п. 2 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста протяженностью 36 м, расположенного в , , , кадастровый №, меры антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности до настоящего времени не выполнены.

Неисполнение со стороны субъекта транспортной инфраструктуры возложенных на него обязанностей влечёт угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, безопасности неопределенного круга лиц.

Несвоевременное категорирование объекта, а также непринятие мер антитеррористической защищенности нарушает права участников дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, угрожает их безопасности при эксплуатации сооружений.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации Кашарского района в части не проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста, кадастровый №, расположенного в , , , протяженностью 36 м.

Обязать администрацию Кашарского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта, предусмотренных приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры».

Представитель административного истца - прокурора Кашарского района старший помощник ФИО1, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации Кашарского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представив суду письменное ходатайство, в котором заявленные требования признал в полном объёме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, определил удовлетворить исковые требования в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 61-АИ № 595470 от 11.12.2014 г., сооружение, назначение: Сооружение дорожного транспорта, протяженность 36 м., расположенный по адресу: Россия, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию «Кашарский район» (л.д.15).

Как следует из объяснения заместителя главы администрации Кашарского района по социальным вопросам ФИО6, данного помощнику прокурора Кашарского района Сбродову А.И.: «Обеспечить охрану объекта «Сооружение дорожного транспорта, протяженность 36 м., кадастровый №, расположенного по адресу: Россия, », путем проведения категорирования и выполнения иных мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» Администрация Кашарского района не может, в связи отсутствием необходимого количества денежных средств в бюджете района. (л.д. 13-14).

В соответствии с п.п. «в», п. 5 ст. 1 ФЗ № 16 к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты.

На момент проведения проверки прокуратурой Кашарского района установлено, что меры антитеррористической защищённости, включающие в себя категорирование автомобильного моста, кадастровый №, расположенного в , , , протяженностью 36 м., оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности не выполнены, в связи с чем, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кашарского района по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста, кадастровый №, расположенного в , , , протяженностью 36 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Миллеровский суд с момента получения мотивированного решения.

Судья Е.П. Шевлюга

Мотивированного решение

изготовлено 09 сентября 2022 г.