Решение по делу № 2А-10184/2023 от 09.11.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2023-006245-60

№ 2а-10184/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 09 ноября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил:

- признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 незаконным;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне с индексом «Ж-1», где вид разрешенного использования «огородничество» является условно-разрешенным видом использования земельных участков.

Данный отказ административный истец считает незаконным в силу следующего. Как следует из Решения Совета Сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, в Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан внесены изменения, касающиеся изменения вида разрешенного использования «ведение огородничества», установленного градостроительным регламентом для территориальной зоны «Ж-1», путем исключения данного вида разрешенного использования из перечня основных видов разрешенного использования и включения его в перечень видов условно-разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, исключение вида разрешенного использования «ведение огородничества» из перечня основных видов разрешенного использования и включение данного вида в перечень видов условно-разрешенного использования (т.е. фактическое усложнение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка путем установления обязательности общественных обсуждений или публичных слушаний) произошло после подачи административным истцом ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На момент обращения ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки внесены не были.

Таким образом, отказав в удовлетворении поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества административный ответчик фактически придал Решению Совета Сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ обратную силу, чем нарушил права заявителя на получение земельного участка без прохождения дополнительных процедур.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая изложенное, предварительное согласование предоставления испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Дополнительно сообщено, что статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Суд, ознакомившись с основаниями, послужившими отказом ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, приходит к следующему.

Ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – не может быть признана обоснованной, поскольку на дату обращения административного истца ФИО1 с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, на основании которых вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) исключен из перечня основных видов разрешенного использования, не были приняты.

Решением Совета Сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, в Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан внесены изменения, касающиеся изменения вида разрешенного использования «ведение огородничества», установленного градостроительным регламентом для территориальной зоны «Ж-1», путем исключения данного вида разрешенного использования из перечня основных видов разрешенного использования и включения его в перечень видов условно-разрешенного использования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемые в настоящем деле решения приведенным требованиям закона не соответствуют. Фактически заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

Наряду с этим, ответ дан с пропуском установленного законом срока.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Как следует из ответа на судебный запрос Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне «Ж-1». Часть земельного участка с кадастровым номером № находится за красной линией. На земельном участке с кадастровым номером № нарушений по красным линиям не выявлено.

По данным геоинформационной системы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан:

- на земельном участке с кадастровым номером № выявлено: земельный участок располагается на территории залегания полезных ископаемых, горных отводов. Держателем лицензии горных отводов является: ПАО АНК «Башнефть».

- на земельном участке с кадастровым номером № выявлено: охранная зона газопровода; охранная зона воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 (ООО «Башкирэнерго», учетный №); земельный участок располагается на территории залегания полезных ископаемых, горных отводов. Держателем лицензии горных отводов является ПАО АНК «Башнефть».

Информация о наличии охранных зон и обременений основывается исключительно на сведениях геоинформационной системы администрации MP Уфимский район РБ. Для точного определения наличия охранных зон, инженерных коммуникаций, границ земельного участка и объектов недвижимости необходимо провести обследование земельного участка и прилегающей территории.

По данным публичной кадастровой карты филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Башкортостан невозможно идентифицировать место размещения земельного участка с кадастровым номером №. На основании вышеизложенного предоставление информации по земельному участку с кадастровым номером № не предоставляется возможным.

В связи с представленными данными, судом протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ПАО АНК «Башнефть», ООО «Башкирэнерго».

Из объяснений ПАО АНК «Башнефть» усматривается, что оспариваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в проекции границ Кабаковского лицензионного участка, предоставленного Обществу в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 7.1.14 ГОСТ Р № 57955-2017 «Здания и сооружения газонефтедобывающих производств. Нормы проектирования» минимальные расстояния от устьев скважин, зданий и наружных установок газонефтедобывающих производств до других объектов, не относящихся к объектам обустройства нефтяных и газовых месторождений следует определять в соответствии с СП 231.1311500.2015 (раздел 6.1).

Пунктом 6.1.7 СП 231.1311500.2015 «Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Правила пожарной безопасности» установлено, что минимальное расстояние от устьев скважин до жилых домов составляет не менее 300 метров.

В соответствии с главой 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» размер санитарно-защитной зоны от действующих скважин составляет также 300 м.

В силу п. 7.3 СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ» для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов для них должны быть установлены охранные зоны (охранная зона составляет 25 м от оси нефтепровода с каждой стороны).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, установлено, что охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи устанавливаются в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении на 10 метров (для BJI с проектным номинальным классом напряжения от 1 до 20 кВ).

Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № с границами горного отвода и лицензионного участка, предоставленных ПАО АНК «Башнефть» для разработки Кабаковского месторождения, не приведет к нарушению нормативных зон действующих объектов инфраструктуры ПАО АНК «Башнефть». Земельный участок с кадастровым номером № расположен на достаточном расстоянии, в рамках указанных действующих норм от существующих объектов и коммуникаций ПАО АНК «Башнефть».

В связи с вышеизложенным выше, правовые основания для отказа административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка сроком на 3 года будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение в окончательном виде изготовлено 20 ноября 2023 года.