Дело № 2а-2025/2022
УИД 33RS0011-01-2022-002970-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 15 сентября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием представителя административного истца адвоката Елисовой Е.М., представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области № 954 от 04.05.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
15.06.2022 ФИО2 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области <№> от <дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 и ФИО3 являются сособственниками (по 1/2 доли каждый): земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>, строение <№>; и находящихся на нем: здания нежилого (цех по производству <данные изъяты>) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, строение <адрес>; здания нежилого (склад <данные изъяты> <данные изъяты>) с кадастровым номером <№>, расположенного пол адресу: <адрес>, строение <№>. Кроме этого, ФИО2 и ФИО3 являются сособственниками (по 1/2 доли каждый): нежилого здания (<данные изъяты>) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, которое находится на праве аренды на земельном участке с кадастровым номером <№>.
31.03.2022 ФИО2 обратился в администрацию г. Коврова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к которому прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема предполагала образование нового земельного участка площадью 997 кв.м с разрешенным использованием – хранение автотранспорта (открытая стоянка). Постановлением администрации г. Коврова от <дата> <№> ФИО2 отказано в утверждении названной схемы, поскольку она разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. На основании муниципального контракта от <дата> <№> проводится работа по формированию земельного участка, расположенного по адресу: г. Ковров, в районе <адрес> <адрес>, с ориентировочной площадью 2700 кв.м. Постановлением администрации г. Коврова от <дата> <№> утверждена схема расположения земельного участка. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок пересекает границы вновь образуемого администрацией г. Коврова земельного участка. Вместе с тем, на дату обращения ФИО2 в администрацию (<дата>) и дату подготовки ответа (<дата>) земельный участок ориентировочной площадью 2700 кв.м., формируемый администрацией по муниципальному контракту сформирован не был. Полагает, данное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. При подготовке и выдаче отказа (постановления <№> от <дата>) земельный участок ориентировочной площадью 2700 кв.м. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет не был. Рассмотрение заявления ФИО2 затянуто до рассмотрения администрацией вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по муниципальному контракту привело к нарушению прав и интересов ФИО2, поскольку созданы препятствия для осуществления прав на рациональное и эффективное использование земли.
Административный истец ФИО2 в судебном заседание не явился, направил своего представителя адвоката Елисову Е.М., которая заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании полагала требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что заявление ФИО2 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». На момент принятия постановления об отказе в утверждении схема земельного участка от <дата> <№> испрашиваемый земельный участок был обременен правами третьих лиц (муниципальный контракт от <дата> При этом препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> (муниципальный контракт) у органа местного самоуправления не имелось.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав позиции сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 ч. 1, ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено, что 31.03.2022 ФИО2 обратился в администрацию г. Коврова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к которому прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема предполагала образование нового земельного участка площадью 997 кв.м с разрешенным использованием – хранение автотранспорта (открытая стоянка).
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (подпункт 1).
Постановлением администрации г. Коврова от <дата> <№> ФИО2 отказано в утверждении названной схемы, поскольку в соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
На основании муниципального контракта от <дата> <№> проводится работа по формированию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), ориентировочной площадью 2700 кв.м, с разрешенным видом использования «склады». Постановлением администрации г. Коврова от 28.04.2022 № 912 утверждена схема расположения указанного земельного участка. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах земельного участка, схема которого утверждена данным постановлением.
В судебном заседании установлено, что заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории рассмотрено в порядке и срок, предусмотренные Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», тогда как порядок рассмотрения таких заявлений предусмотрен Земельным кодексом РФ.
Согласно п.п. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.
Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.
Из вышеуказанного следует, что при наличии муниципального контракта от 28.01.2022 № 14 рассмотрение заявления ФИО2 подлежало приостановлению с направлением такого решения заявителю.
При указанных обстоятельствах муниципальным органом нарушен порядок рассмотрения заявления административного истца, что привело к нарушению его прав.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.
В данном случае такая совокупность имеется, поскольку органом местного самоуправления допущено нарушение требований законодательства, а нарушение прав и законных интересов административного истца не вызывает сомнения.
Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.
В соответствии с ст. 227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.
Исходя из вышеизложенного, на администрацию города Коврова Владимирской области повторно подлежит возложению обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.03.2022.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Коврова Владимирской области от 04.05.2022 № 954 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка».
Обязать администрацию города Коврова Владимирской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> (рег. <№> от <дата>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 997 кв.м.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Ким
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022