Дело № 2-114/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 31 октября 2022 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Калеминой А.И.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Билибинского района к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино о возложении обязанности в течение 30 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта автомобильных дорог городского поселения Билибино,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Администрации МО БМР), Администрации муниципального образования городское поселение Билибино (далее – Администрация МО ГП Билибино) с исковыми требованиями о возложении на ответчиков обязанности в течение 30 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта автомобильных дорог <...> км. на участке от 300 м. до 851 м. автомобильной дороги; по ул. 30 лет Советской Чукотки протяженностью 0,864 км. по всей протяженности автомобильной дороги; по шоссе Горняков протяженностью 0,600 км. на участке от начала до 600 м. автомобильной дороги; по ул. Магаданская протяженностью 0,560 км., на участке от 500 м. до 1 060 м. автомобильной дороги; по ул. ФИО3 протяженностью 0,550 км. по всей протяженности автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что на основании коллективного обращения жителей г.Билибино прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по итогам которой выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении установленных законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В ходе диагностики технического состояния автомобильных дорог г.Билибино, было установлено, что указанные участки автомобильных дорог не соответствуют требованиям нормативной документации. Кроме того, по поручению прокурора должностными лицами ОГИБДД МОМВД России «Билибинский» с применением измерительных приборов произведено обследование дорожного полотна по указанным улицам, и установлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна на расстоянии 4-5 метров. Актом проверки прокуратуры Билибинского района от 13.08.2022 установлено, что автомобильные дороги продолжают находится в ненормативном состоянии, что может привести к угрозе жизни и здоровья граждан – участников дорожного движения. Прокурор полагает, что характер дефектов (выбоин, колей, просадок), их количество, продольные и поперечные неровности, а также отсутствие тротуаров и бордюров не позволяет их устранить путем проведения текущего ремонта, поэтому требуется проведение капитального ремонта названных участков автомобильных дорог.

Согласно постановлению Администрации МО БМР данные автомобильные дороги включены в реестр автомобильных дорог и внутриквартальных проездов городского поселения Билибино. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Прокурор полагает, что в результате бездействия ответчиков нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантированы им государством и должны обеспечиваться путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на ч.1 ст.45 ГПК РФ, а также на нормы Федеральных законов: от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; на «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), прокурор просит обязать ответчиков в течение 30 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта указанных участков автомобильных дорог городского поселения Билибино.

Ответчиком Администрацией МО БМР представлено в письменной форме пояснение, согласно которому он не оспаривает обязанность по обеспечению капитального ремонта автомобильных дорог городского поселения Билибино, однако просит увеличить срок для исполнения решения суда до 60 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку на ближайшие два года запланирован капитальный ремонт других участков дорог городского поселения Билибино. Так, 24.05.2021 Администрацией МО БМР заключен муниципальный контракт № 42 «Ремонт улично-дорожной сети в г.Билибино. Участок автомобильной дороги по ул.Магаданская – ул.Курчатова – ул. Геологов. Стоимость ремонта автомобильной дороги согласно контракту составляет 187 764 841 руб., срок окончания работ – до 30.09.2022. В настоящее время разработана проектная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. 30 лет Советской Чукотки, ул. Советская, ул. Шевченко, ул. Спутник, ул. Октябрьская. Утвержден локально-сметный расчет, сумма включена в потребность Билибинского района на 2023 год, планируется заключение долгосрочного муниципального контракта (л.д.132-133).

Аналогичные письменные пояснения представлены и ответчиком Администрацией МО ГП Билибино (л.д. 183-184).

В судебном заседании старший помощник прокурора уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ формулировку исковых требований, по основаниям, изложенным в иске, и просил возложить на собственника названных автомобильных дорог обязанность в указанный срок привести их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к техническому состоянию дорог, изложенными в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Представитель ответчика Администрации МО БМР в судебном заседании признала обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, просила увеличить срок исполнение решения суда до 60 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представитель ответчика Администрации МО ГП Билибино, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебном заседании отсутствовал, направил ходатайство о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Указанные отношения могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч.2 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При определении надлежащего ответчика по настоящему спору, непосредственно связанному с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в границах города Билибино, суд так же руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), а также уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст.8, ст.11 Устава муниципального образования городское поселение Билибино дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Билибино и сельского населенного пункта Кепервеем относятся к вопросам местного значения городского поселения (л.д.185-226).

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Статьей 5 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах города Билибино не отнесена к вопросам местного значения названного муниципального района (л.д.151-177).

Постановлением Администрации муниципального образования от 04.12.2018 №985 утвержден Реестр автомобильных дорог и внутриквартальных проездов местного значения общего пользования городского поселения Билибино, в который включены, в том числе:

- автодорога по адресу: <...> условный номер объекта 87-49-02/002/2013-390, общей протяженностью 851,9 п.м.;

- автодорога по адресу: <...> Советской Чукотки, условный номер объекта 87-49-02/002/2013-862, общей протяженностью 891,3 п.м.;

- автодорога по адресу: <...> условный номер объекта 87-49-02/007/2013-007, общей протяженностью 939,5 п.м.;

- автодорога по адресу: <...> условный номер объекта 87-49-02/007/2013-480, общей протяженностью 1 060,1 п.м.;

- автодорога по адресу: г. Билибино, ул. ФИО3, условный номер объекта 87-49-02/002/2013-939, общей протяженностью 500,3 п.м. (л.д.100, 101-105).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанных автодорог местного значения является Муниципальное образование городское поселение Билибино (л.д.230-234)

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ владельцем указанных автомобильных дорог признается Администрация МО ГП Билибино (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие этими автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, именно на Администрацию МО ГП Билибино (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Билибино и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Факт заключения в соответствии с ч.4 ст.15, ч.3 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Администрацией МО ГП Билибино 17.12.2021 Соглашения с Администрацией МО БМР о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не освобождает Администрацию МО ГП Билибино от ответственности за надлежащее исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности, возложенной федеральным законодателем (л.д.135-141). Иное толкование нормативно правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, с учетом срока действия Соглашения (определенного сторонами по 31.12.2022) и предусмотренного сторонами возможности досрочного прекращения этого Соглашения, в том числе и в одностороннем порядке, в данном случае привело бы к неопределенности лица, ответственного за надлежащее исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в городе Билибино на заявленный прокурором период исполнения решения суда, значительно превышающий срок, на который заключено Соглашение, либо поставило возложенную федеральным законодателем обязанность в зависимость от соглашения сторон.

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрация МО ГП Билибино, на которого федеральными законами возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в городском поселении при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования закреплены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в ГОСТ Р (не более 20 суток).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес прокурора Билибинского района 05.10.2020 поступило коллективное обращение жителей г. Билибино о несоответствии состояния автомобильных дорог города Билибино требованиям законодательства (л.д. 15-23).

Прокуратурой в августе 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой составлен Акт, согласно выводам которого конкретные участки автомобильных дорог находятся в ненормативном состоянии (не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017), что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения (л.д. 6-7).

Согласно сообщению от 22.10.2020 Администрации МО БМР работы по содержанию городских дорог и внутриквартальных проездов выполняются в рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров: муниципальный контракт № 8 от 07.02.2020 «Содержание дорог г.Билибино» подрядчик ООО «Билибинское дорожное ремонтно-строительное управление», муниципальный контракт № 7 от 07.02.2020 «Содержание элементов дорог городского поселения Билибино» подрядчик ООО «Билибинское дорожное ремонтно-строительное управление», муниципальный контракт № 14 от 23.03.2020 «Пылеподавление дорог» подрядчик ООО «Билибинское дорожное ремонтно-строительное управление» (муниципальный контракт расторгнут по соглашению сторон 29.09.2020), муниципальный контракт № 26 от 18.05.2020 «Выполнение работ по ремонту бетонного покрытия внутриквартальных проездов, расположенных в мкр.Арктика г.Билибино подрядчик ООО «Гидрострой» (муниципальный контракт закрыт, акт приемки выполненных работ от 23.09.2020); муниципальный контракт № 5 от 04.04.2020 «оказание услуг по содержанию тротуаров, внутриквартальных проездов г.Билибино» подрядчик МП ЖКХ Билибинского муниципального района; муниципальный контракт № 38 от 04.08.2020 «Выполнение отсыпки щебнем автомобильной дороги (ул.Шевченко – ул.Спутник – ул. Октябрьская)» подрядчик ИП ФИО4; договор № 55-р от 05.06.2020 «Выполнение работ по отсыпки внутриквартальных проездов (мкр.Арктика, д.1, 5, 6, ул.Ленина д.12, 12/1, 15, 17, 18, 22, 24, ул.30 лет Советской Чукотки д.21, 19, ул.Курчатова, ул.Геологов) подрядчик ИП ФИО4 (договор закрыт, акт приемки выполненных работ от 07.07.2020; договор № 60-р от 01.07.2020 «Выполнение работ по отсыпке внутриквартальных проездов (ул.Курчатова д.4, 4/1, 6, 12, ул.Октябрьская, д.1, 2, ул.Ленина д.3, 5, 20)» подрядчик ИП ФИО4 (договор закрыт, акт приемки выполненных работ от 16.07.2020. В Билибинском муниципальном районе отсутствует уполномоченный орган по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог. Оценка технического состояния проводится специалистами Администрации путем визуального обследования с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационных характеристики автомобильных дорог. В 2020 году ОГИБДД МО МВД России «Билибинский» Администрации района было вынесено два предписания. Предписания отработаны без замечаний. В 2020 году выполнен ремонт (бетонирование) внутриквартальных проездов в мкр-не Арктика площадью 2017 квадратных метров. Проведены работы по отсыпке внутриквартальных проездов щебнем, производятся работы по отсыпке щебнем автомобильной дороги ул.Шевченко – ул.Спутник – ул.Октябрьская (л.д. 29-30).

Прокурором суду представлены Отчеты о проведении диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния конкретных автомобильных дорог г. Билибино, выполненных ООО «Абрис» в 2021 году, согласно которым:

1) автомобильная дорога «улица Октябрьская» на участке км. 0+000 – км. 0+851 дороги – Магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, общей протяженностью 0,851 км. соответствует требованиям нормативной документации на 35,3% (0,300 км.), а не соответствует на 64,7 % (0,551 км.). Соответствие участков по типу покрытия: ЩПС – соответствует на 35,3 % (0,300 км.), а не соответствует на 64,7 % (0,551 км.) (л.д. 33-43);

2) автомобильная дорога «улица 30 лет Советской Чукотки» на участке км. 0+000 – км. 0+864 дороги – Магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, общей протяженностью 0,864 км. соответствует требованиям нормативной документации на 0 % (0,000 км.), а не соответствует на 100 % (0,864 км.). Соответствие участков по типу покрытия: Ц.б. – соответствует на 0 % (0,000 км.), а не соответствует на 100 % (0,864 км.) (л.д. 44-57);

3) автомобильная дорога «шоссе Горняков» на участке км. 0+000 – км. 0+940 дороги – Магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, общей протяженностью 0,940 км. соответствует требованиям нормативной документации на 36,2 % (0,340 км.), а не соответствует на 63,8 % (0,600 км.). Соответствие участков по типу покрытия: Ц.б. – соответствует на 0 % (0,000 км.), а не соответствует на 100 % (0,597 км.). ЩПС – соответствует на 99,1 % (0,340 км.), а не соответствует на 0,9 % (0,003) (л.д. 58-71);

4) автомобильная дорога «улица Магаданская» на участке км. 0+000 – км. 0+600 дороги – Магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; км. 0+600 – км. 0+820 дороги – магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные; км. 0+820 – км. 0+060 дороги – магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, общей протяженностью 1,060 км. соответствует требованиям нормативной документации на 47,2 % (0,500 км.), а не соответствует на 52,8 % (0,560 км.). Соответствие участков по типу покрытия: ЩПС – соответствует на 83,1 % (0,500 км.), а не соответствует на 16,9 % (0,102 км.). Ц.б. – соответствует на 0 % (0,000 км.), а не соответствует на 100 % (0,458 км.) (л.д. 72-85);

5) автомобильная дорога «улица ФИО3» на участке км. 0+000 – км. 0+550 дороги – Магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, общей протяженностью 0,550 км. соответствует требованиям нормативной документации на 0 % (0,000 км.), а не соответствует на 100 % (0,550 км.). Соответствие участков по типу покрытия: Ц.б. – соответствует на 0 % (0,000 км.), а не соответствует на 100 % (0,550 км.) (л.д. 86-99).

Согласно Актам, составленным инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД, 10.06.2022 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог г.Билибино, а именно: по ул. 30 лет Советской Чукотки на проезжей части дороги имеются отдельные выбоины на расстоянии 4-6 метров; по ул. ФИО3 – отдельные выбоины на расстоянии 6-8 метров; по ул. Магаданская – отдельные выбоины на расстоянии 5-7 метров; по ул.Октябрьская – отдельные выбоины на расстоянии 6-8 метров; по ул. Шоссе Горняков –выбоины на расстоянии 6-8 метров (л.д.10-14).

При таких обстоятельствах обоснованность утверждения истца о ненадлежащем состоянии конкретных участков автомобильных дорог подтверждается материалами дела, согласно которым допустимые параметры неровностей и повреждений на спорных участках дорог превышают допустимые значения отклонений, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. В тоже время прокурором суду не представлено доказательств, что устранение установленных несоответствий на вышеуказанных участков автомобильных дорог возможно лишь путем проведения капитального ремонта дорог в соответствии с разработанным проектом, а иной способ восстановления автомобильных дорог невозможен, либо экономически не целесообразен.

Факт не проведения работ по ремонту дорожного полотна указанных участков дорог в г. Билибино в соответствии с установленными ГОСТ Р 50597-2017 требованиями к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, на момент рассмотрения настоящего дела ответчиками не оспаривается.

Таким образом, несмотря на несоответствие спорных участков автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обязывающего устранить повреждения дороги, Администрация МО ГП Билибино достаточных мер к обеспечению безопасности дорожного движения не приняла.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния спорных участков дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на Администрацию МО ГП Билибино.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Ответчиком не представлено доказательств о принятии эффективных и действенных мер, направленных на реализацию полномочий по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

Напротив, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о длительном бездействии Администрации по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, к которым в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Не соблюдение основного принципа законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог, не своевременном проведении ремонта дорожного полотна свидетельствует о бездействии Администрации МО ГП Билибино, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий, что влечет ущемление приоритета жизни и здоровья граждан, в связи с чем требования прокурора, суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Довод ответчика о том, что в связи с ограниченностью бюджетной обеспеченности, значительным объемом предполагаемых ремонтных работ дорожного полотна, реализация возможна не ранее 60 месяцев, суд находит несостоятельным, поскольку установление столь длительного срока исполнения решения суда противоречит положениям статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, повлечет необоснованное затягивание мер, направленных на приведение содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, что негативным образом отразится на организации дорожного движения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком должно быть исполнено судебное решение, с учетом требований разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, учитывая особенности климатических условий региона и принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях организации ремонта дорожного покрытия, суд полагает заявленный к исполнению решения суда прокурором срок, обоснованным, поскольку при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с отсутствием или недостаточным финансированием, а так же сроками реализации принятых ими муниципальных программ.

В силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрации муниципальных образований, выступающие по делу в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Билибинского района к Администрации муниципального образования городское поселение Билибино удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино (ИНН/КПП: <***>/870301001) привести в соответствие с требованиями к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, установленных "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) следующие автомобильные дороги городского поселения Билибино Чукотского автономного округа:

– по ул.Октябрьская протяженностью 551 метр на участке от 300 м. до 851 м. автомобильной дороги;

– по ул. 30 лет Советской Чукотки протяженностью 864 метра по всей протяженности автомобильной дороги;

– по шоссе Горняков протяженностью 600 метров на участке от начала до 600 м. автомобильной дороги;

– по ул. Магаданская протяженностью 560 метров на участке от 500 м. до 1 060 м. автомобильной дороги;

– по ул. ФИО3 протяженностью 550 метров по всей протяженности автомобильной дороги.

Установить срок 30 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого решение суда должно быть исполнено Администрацией муниципального образования городское поселение Билибино.

В удовлетворении иска прокурора Билибинского района к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Ф. Осипов

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.

Копия верна:

Судья С.Ф. Осипов