УИД 74RS0028-01-2025-002964-45

Дело 5-53/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2025 года г. Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Цивилева Е.С., при секретаре Двуреченской А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДАТА рождения, ИНЫЕ ДАННЫЕ зарегистрированного по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

При сверке паспортов безопасности мест массового пребывания людей, находящихся на хранении в отделе вневедомственной охраны по г. Копейску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» (далее по тексту - ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области»), было установлено, что отсутствует паспорт безопасности на объект закрепленный за муниципальным казенным учреждением Копейского городского округа «Управление благоустройства» (далее по тексту - МКУ КГО «Управление благоустройства») Городской парк отдыха, расположенный по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Борьбы, 20. Данный объект включен в перечень объектов, уязвимых в террористическом отношении, расположенных на территории Копейского городского округа Челябинской области на 2025 год, который утвержден постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 03 февраля 2025 года, а также является местом массового пребывания людей. В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в части обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. Также п. 14 Требований предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Ответственным лицом за антитеррористическую защищенность является начальник МКУ Копейского городского округа «Управление благоустройства» ФИО1, который нарушил пп. 9, 14 Постановления № 272 от 25 марта 2015 года, а именно не провел обследование объекта мест массового пребывания людей в срок, не составлен паспорт безопасности на Городской парк отдыха. Таким образом, с 00 часов 01 минуты 15 мая 2025 года по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Ленина, д. 29, в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, выраженные в бездействии по организации обследования и составления паспорта безопасности Городского парка отдыха, расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Борьбы, 20.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании с административным правонарушением согласился, при этом просил прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью. Пояснил, что с 14 апреля 2025 года работает в должности начальника МКУ КГО «Управление благоустройства». При этом ему известно, что паспорт безопасности составляется при сдаче объекта после проведения обследования, имеет определенный срок. Паспорт безопасности Городского парка отдыха, расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Борьбы, д. 20, отсутствует, при этом объект был сдан в 2024 году. В срок провести обследование объекта не получилось, в связи с подготовкой праздничных мероприятий в мае 2025 года, а также отсутствием заместителя начальника МКУ КГО «Управления благоустройства». В настоящее время паспорт безопасности подготовлен и направлен в соответствующие органы для утверждения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, начальник ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 53).

В силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, исследовав в судебном заседании материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регулируются Федеральным законом № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму».

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее по тексту - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п. 8 Требований).

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).

В силу п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

На основании п. 14 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму»).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму»).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 08 апреля 2025 года создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий), мест массового пребывания людей на территории Копейского городского округа (л.д. 14).

Распоряжением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 198-р от 08 апреля 2025 года утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий), мест массового пребывания людей на территории Копейского городского округа (л.д. 15).

По результатам проведения проверки ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» установлены нарушения: не проведено обследование объектов мест массового пребывания людей в срок, не составлены паспорта безопасности на объект, закрепленный за МКУ КГО «Управление благоустройства»: Городской парк отдыха, расположенный по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Борьбы, 20 (л.д. 13).

Распоряжением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 14 апреля 2025 года ФИО1 назначен на должность начальника МКУ КГО «Управление благоустройства» с 14 апреля 2025 года (л.д. 16).

ФИО1 является должностным лицом, на которого возложена ответственность за обеспечение антитеррористической безопасности на объектах, расположенных в г. Копейске Челябинской области (на ул. Борьбе, 20 - Городской парк отдыха; на ул. Ленина - Сквер павших героев «Вечный огонь» и Площадь у фонтана) (л.д. 11, 19-31).

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 16 мая 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом - начальником ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО2, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения, ФИО1 протокол подписал лично (л.д.4-7);

- актом сверки от 21 апреля 2025 года, согласно которому в ходе проведения анализа входящей документации, поступающей в канцелярию ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», было установлено, что запрос о выделении представителя в комиссию по обследованию и категорированию от МКУ КГО «Управления благоустройства», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Борьбы, 20, от МКУ Копейского городского округа «Управления благоустройства», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Ленина, д. 29, в ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» не поступал (л.д. 12);

- рапортом начальника ПЦО ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО2 от 21 апреля 2025 года, согласно которому при сверке паспортов безопасности мест массового пребывания людей, находящихся на хранении в ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», было установлено, что паспорт безопасности на объект закрепленный за МКУ Копейского городского округа «Управление благоустройства»: Городской парк отдыха, расположенный по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Борьбы, 20. Данный объект включен в перечень объектов, уязвимых в террористическом отношении, расположенных на территории Копейского городского округа на 2025 год (утвержден постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 03 февраля 2025 года) и являются местами массового пребывания людей. В соответствии с п. 19 ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребыванию людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в части обследования места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. Также пунктом 14 Требований предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Таким образом, не проведено обследование объектов мест массового пребывания людей в срок, не составлены паспорта безопасности на объекты закрепленные за МКУ КГО «Управления благоустройства» (л.д. 13-14);

- распоряжением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 14 апреля 2025 года о назначении на должность начальника МКУ Копейского городского округа «Управление благоустройства» ФИО1 с 14 апреля 2025 года (л.д. 16);

- приказом МКУ КГО «Управление благоустройства» НОМЕР от 05 мая 2025 года, согласно которому Ф.С.Н. принят с 05 мая 2025 года на должность заместителя начальника МКУ КГО «Управление благоустройства» (л.д. 55);

- ответом начальника МКУ КГО «Управление благоустройства» ФИО1 НОМЕР от 21 апреля 2025 года, согласно которому объекты, расположенные в г. Копейске Челябинской области (на ул. Борьбы, 20 - Городской парк отдыха; на ул. Ленина - Сквер героев «Вечный огонь» и Площадь у фонтана) закреплены за МКУ КГО «Управление благоустройства», лицом ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности на данных объектах является ФИО1 (л.д. 11);

- объяснением ФИО1 от 16 мая 2025 года (л.д.46).

- письмами начальника МКУ КГО «Управление благоустройства» ФИО1, направленных 19 мая 2025 года ФКГУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», ГУ МЧС России по Челябинской области, УФСБ России по Челябинской области, ОМВД России по г. Копейску Челябинской области, главе Копейского городского округа Челябинской области ФИО3 о направлении представителя для проведения обследования и категорирования 22 мая 2025 года спорного объекта (л.д. 58-59, 60-61, 62-63, 64-65, 66-67).

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждена доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 апреля 2008 года № 248-0-0, из ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом обстоятельств данного дела, учитывая характер допущенного нарушения, его устранения на момент рассмотрения дела, а также с учетом отсутствия по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества и государства, допущенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДАТА года рождения (паспорт: НОМЕР) прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: