дело № 2а-27/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2023 года с. Пировское
Пировский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,
при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,
с участием помощника прокурора Пировского района Беглюка А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований пожарной безопасности; возложении на администрацию Пировского муниципального округа обязанности до ДД.ММ.ГГГГ: в соответствии с п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в сооружениях водонапорных башен <адрес>, <адрес>, № муниципального округа <адрес> установить электрическую проводку не по горючему основанию; в соответствии с п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населённых пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, д. <адрес> Пировского муниципального округа <адрес>; в соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес>, <адрес> Пировского муниципального округа Красноярского края создать площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды из естественных или искусственных водоисточников в любое время года; в соответствии с требованиями ст.ст.62, 63, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, согласно СП 8.13130 из расчета расхода воды на один пожар - 5 л/с. с требуемой продолжительностью тушения пожара 3 ч; (необходимый объем водоема не менее 54 куб.м.) с учетом обслуживания источниками противопожарного водоснабжения зданий (жилых домов), находящихся в радиусе 200 метров в населенных пунктах <адрес> <адрес>, <адрес> Пировского муниципального округа <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пировского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Пировского муниципального округа. Нарушение интересов неопределенного круга лиц выражено в несоблюдении вышеуказанных требований законодательства в сфере пожарной безопасности со стороны администрации Пировского муниципального округа, которое может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, невозможность их своевременной и быстрой ликвидации, причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. Нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Пировского района Красноярского края Беглюк А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежаще, возражений не представил, об отложении дела не просил.
В судебном заседании представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пировскому муниципальному округу и Казачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю не присутствовал, извещен надлежаще, возражений не представил, об отложении дела не просил.
Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Пировского района, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях, имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
Согласно ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу п.13 ч.1 ст.6 Устава Пировского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии с пп. «з» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку;
Согласно п.63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В силу п.75 Правил органами местного самоуправления муниципальных округов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В соответствии ст.62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В силу ч. 1, п.п. 1, 2, 3 ч.2 ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, согласно справкам инспектора ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и Казачинскому району в ходе проведения проверки установлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах Пировского муниципального округа Красноярского края.
В нарушение требований пункта п.35 Правил в сооружениях водонапорных башен <адрес> допускается прокладка электрической проводки по горючему основанию.
В нарушение требований п.63 Правил не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населённых пунктов <адрес>, <адрес>.
В нарушение требований п.75 Правил в <адрес>, <адрес> органом местного самоуправления муниципального округа не созданы условия для забора воды из естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В ходе проведения проверки <адрес> территориальных подразделений администрации Пировского муниципального округа установлено, что в нарушение требований ст.ст.62, 63, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях населённых пунктов <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, <адрес> не обеспечивается необходимое количество источников противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, согласно СП 8.13130 из расчета расхода воды на один пожар - 5 л/с. с требуемой продолжительностью тушения пожара 3 ч; (необходимый объем водоема не менее 54 куб.м.) с учетом обслуживания источниками противопожарного водоснабжения зданий (жилых домов), находящихся в радиусе 200 метров.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Пировского муниципального округа с целью устранения выявленных нарушений внесено представление. По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако не все указанные нарушения устранены.
Нарушение интересов неопределенного круга лиц выражено в несоблюдении вышеуказанных требований законодательства в сфере пожарной безопасности со стороны администрации Пировского муниципального округа, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, невозможность их своевременной и быстрой ликвидации, причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.
Исходя из положений п.п.3, 6, 8 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Несоблюдение действующего пожарного законодательства со стороны администрации Пировского муниципального округа, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, невозможность их своевременной и быстрой ликвидации, причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, суд приходит к выводу о бездействии ответчика и необходимости возложения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа Красноярского края в части неисполнения следующих требований в сфере пожарной безопасности: п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в сооружениях водонапорных башен д. <адрес> Пировского муниципального округа Красноярского края допускается прокладка электрической проводки по горючему основанию; п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населённых пунктов <адрес>, д. <адрес> Пировского муниципального округа <адрес>; п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес>, <адрес> Пировского муниципального округа <адрес> органом местного самоуправления муниципального округа не созданы условия для забора воды из естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; ст.ст.62, 63, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях населённых пунктов <адрес>, <адрес> Пировского муниципального округа <адрес> не обеспечивается необходимое количество источников противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, согласно СП 8.13130 из расчета расхода воды на один пожар - 5 л/с. с требуемой продолжительностью тушения пожара 3 ч; (необходимый объем водоема не менее 54 куб.м.) с учетом обслуживания источниками противопожарного водоснабжения зданий (жилых домов), находящихся в радиусе 200 метров.
Обязать администрацию Пировского муниципального округа Красноярского края до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований в сфере пожарной безопасности, а именно: в соответствии с п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в сооружениях водонапорных башен <адрес> Пировского муниципального округа Красноярского края установить электрическую проводку не по горючему основанию; в соответствии с п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населённых пунктов <адрес>, <адрес> Пировского муниципального округа <адрес>; в соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес>, <адрес> Пировского муниципального округа <адрес> создать площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды из естественных или искусственных водоисточников в любое время года; в соответствии с требованиями стст.ст.62, 63, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, согласно СП 8.13130 из расчета расхода воды на один пожар - 5 л/с. с требуемой продолжительностью тушения пожара 3 ч; (необходимый объем водоема не менее 54 куб.м.) с учетом обслуживания источниками противопожарного водоснабжения зданий (жилых домов), находящихся в радиусе 200 метров в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Пировского муниципального округа Красноярского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд Красноярского края.
Председательствующий судья И.Н. Мельникова
Копия верна: Судья:
Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023 года.