№ 2-1705/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Надым 29.09.2022

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. с участием прокурора Патлатюка К.Е. при секретаре Исламгалиеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Надымскому району о признании бездействия незаконным, обязании устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОМВД России по Надымскому району ЯНАО о признании незаконным бездействия ОМВД России по Надымскому району, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных городской прокуратурой нарушений закона, а именно – не оборудование камер №№ 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 скамейками по лимиту мест в камере; не оборудование камер №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 бачками для питьевой воды; не оборудование 11 камер кнопками для вызова дежурного, а также естественным освещением в соответствии с п.17.11 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел «милиции» МВД России от 01.07.1995 № СП 12-95 МВД России. Указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения ответчиком ОМВД России по Надымскому району возложенных на него законом полномочий по обеспечению прав лиц, содержащихся в ИВС – изоляторе временного содержания. Просил обязать ответчика в срок до 31.12.2022 – оборудовать камеры скамейками по лимиту мест в камере, бачками для питьевой воды, кнопками для вызова дежурного, обеспечить естественным освещением в соответствии с требованиями Инструкции.

В судебном заседании помощник Надымского городского прокурора Патлатюк К.Е. на иске настаивал, приведя в обоснование изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика ОМВД России по Надымскому району ФИО1 в судебном заседании против иска возражала, пояснила, что ОМВД неоднократно направлялись запросы в УМВД России по ЯНАО о необходимости дополнительного финансирования для исполнения требований приказов МВД России об обеспечении ИВС. Направлены запросы на приобретение мебели с расчетом по количеству камер ИВС, запрос на приобретение бачков для питьевой воды, запрос на проведение ремонта в камерах ИВС с предоставлением сметного расчета. До настоящего времени дополнительное финансирование не поступало. 07.09.2022 поступило указание о выделении из резервного фонда денежных средств и распределение их по усмотрению ОМВД, ответчиком было принято решение о приобретении (закупке в электронной форме) в этом году бачков для питьевой воды. При этом камеры ИВС ОМВД оборудованы централизованным городским водоснабжением (холодная и горячая вода), также в ИВС утвержден график выдачи спецконтингенту горячей (кипяченой) воды для питья. Скамейки в камерах по лимиту мест, как указано в иске, в ИВС отсутствуют, поскольку спальные места в камерах расположены вблизи стола для приема пищи, тем самым не ущемляя права и интересы спецконтингента, содержащегося в ИВС ОМВД. В УМВД направлены заявки на капитальный ремонт, в рамках которого планируется установка кнопок вызова дежурного и скамейки по лимиту мест во всех камерах. Само строительство ИВС ОМВД начато в 1994г. согласно ведомственным строительным нормам МВД России, введен в эксплуатацию в 1995г. Произвести реконструкцию оконных проемов в камерах ИВД согласно СП 12-95 МВД России от 01.07.1995г. – с размера проемов 0,4х0,4м на размер, согласно п.17.11 СП 12-95 МВД России -1,2х0,9м, невозможно, так как наружная стена камер ИВС ОМВД России по Надымскому району является несущей, пробивка оконных проемов может привести к обрушению здания, реконструкция здания возможна только с выведением его из эксплуатации. Для увеличения оконных проемов необходимо организовать и провести обследование здания, экспертизу проекта, оформление разрешения Госстройнадзора, на что финансирование в 2021-2022гг. не выделялось. Имеющаяся высота камер – 2,7м, согласно техническому паспорту; согласно п.17.11 СП 12-95 МВД низ оконных проемов в камерах и изоляторах ИВС должен быть на высоте не менее 1,5м от уровня пола, отношение же площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1,8м, размеры оконных проемов по высоте – 1,2м, по ширине 0,9м, таким образом, с учетом имеющейся высоты в камерах ИВС и необходимостью при демонтировании оконных проемов наличия надоконного пространства, которое нельзя сносить, так как оно укрепляет межэтажное перекрытие, в последующем не приведет к соблюдению размеров оконных проемом, указанных в СП 12-95 МВД. Сам ИВС состоит из трех этажей, с высотой пятиэтажного здания (наличие над ИВС спортивного зала ОМВД). В камерах установлено общее освещение, которое обеспечивается антивандальными светильниками с люминесцентными лампами или лампами накаливания, устанавливаются на потолок. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильник с лампами накаливания, которые размещаются у двери камеры и закрываются плафоном. Тем самым, не ограничивая прав содержащегося спецконтингента в ИВС ОМВД в предоставлении дневного и общего освещения в камере. Полагала, что ОМВД были предприняты все необходимые меры для устранения нарушений федерального законодательства, однако ввиду конструктивных особенностей здания, эксплуатируемого с 1995 года, устранить самостоятельно выявленные нарушения не представляется возможным, ввиду этого оснований для признания незаконным бездействия ОМВД России не имеется. ОМВД России по Надымскому району является территориальным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, финансируемым из средств федерального бюджета и при заключении госконтрактов руководствуется нормами Бюджетного кодекса РФ и законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отсутствие финансирования на строительство и реконструкцию оконных проемов ИВС является обстоятельством, не зависящим от ОМВД России по Надымскому району и УМВД России по ЯНАО, которые не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании (реконструкции) и строительстве нового изолятора, что может быть осуществлено в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за счет средств федерального бюджета, вопрос же о включении в данную программу может быть рассмотрен только в ходе формирования проекта федерального бюджета на 2025-2027гг. Просила в иске отказать.

Третье лицо УМВД России по ЯНАО извещено своевременно, надлежащим образом, в порядке ч.2.1 ст.113 ГПК РФ (органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания), возражений или письменных пояснений по существу спора не представило, об отложении слушания дела не просило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст.7 того же закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В силу ст.16 того же закона, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные нормы установлены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 года № 950, утвердившим Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу п.42 Правил внутреннего распорядка, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В силу п.45 Правил, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

В силу п.17.11 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел «милиции» МВД России от 01.07.1995 СП 12-95 МВД России, естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП II-4-79. При этом отношении площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Размеры оконных проемов в медицинских вытрезвителях и приемниках-распределителях должны составлять не менее 1,4 м по высоте и 1,2 м по ширине.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) является структурным подразделением ОМВД России по Надымскому району, штатная численность изолятора утверждена приказом УМВД России по ЯНАО 14.12.2011. Здание ИВС представляет собой трехэтаэжное здание в составе комплекса зданий ОМВД, начато строительством в 1994 году, построено и введено в эксплуатацию в 1995 году, на третьем этаже, над изолятором расположен спортзал ОМВД.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (взамен ранее выданного 04.07.2012), здание ГОВД (корпус № 2) (ИВС) передано из собственности муниципального образования Надымский район ЯНАО в собственность Российской Федерации с последующим закреплением его на праве оперативного управления за Отделом Министерства внутренних дел РФ по Надымскому району, адрес – Надым Полярная 6, объект права – здание ГОВД (корпус 2), нежилое, площадь 1725,1кв.метров, количество этажей 3, в том числе, подземных 1.

Объект – здание ИВС (здание ГОВД корпус № 2), передан в оперативное управление ОМВД на основании распоряжения ТУ Росимущества в ЯНАО № 88-р от 19.03.2012 по акту от 22.05.2012.

В составе изолятора 11 камер для содержания подозреваемых, обвиняемых и административно задержанных, камеры оборудованы централизованным городским водоснабжением (холодная/горячая вода), канализацией, антивандальными светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, установлены на потолке.

Согласно акту осмотра прокурором здания изолятора 25.08.2022, в камерах, за исключением № 7, отсутствуют скамейки по лимиту мест в камере; в камерах, за исключением № 6, отсутствуют бачки для питьевой воды; во всех 11 камерах отсутствуют кнопки для вызова дежурного; во всех 11 камерах оконные проемы имеют размеры 40 на 40 см.

Изложенные факты подтверждены также фотоматериалами и не оспариваются ответчиком ОМВД.

Ранее Надымской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания ОМВД России по Надымскому району в июне 2021 года, по итогам проверки прокуратурой внесено ОМВД представление об устранении нарушений закона. В указанном представлении отражено отсутствие бачков для питьевой воды, скамейками по лимиту мест в камерах и кнопок для вызова дежурного.

Уведомлением от 06.07.2021 начальником ОМВД России по Надымскому району сообщено прокурору о рассмотрении представления, проведении служебной проверки по фактам нарушений, изложенных в представлении, частичном подтверждении выявленных прокурорской проверкой фактов нарушения прав подозреваемых/обвиняемых и устранении большей части нарушений.

Далее прокурором направлено 19.01.2022 представление об устранении нарушений, на которое дан 28.02.2022 ответ ОМВД.

Как поясняла в судебном заседании представитель ответчика ОМВД, отсутствие в камерах ИВС скамеек для приема пищи спецконтингента объясняется недостаточным метражом камер и расположение спальных мест в камерах вблизи со столом для приема пищи. Данные доводы объективно подтверждены материалами дела, в том числе, фотоматериалами.

Между тем, по делу также установлено, что ответчиком ОМВД направлены запросы в УМВД о предоставлении дополнительного финансирования на приобретение мебели по количеству камер ИВС – столов со скамейками. В настоящее время, 07.09.2022, из резервного фонда выделены денежные средства для приобретения бачков с питьевой водой, до конца года указанное оборудование будет приобретено.

Также очевидно, что оборудование камер изолятора кнопками вызова дежурного невозможно без проведения капитального ремонта помещений изолятора ввиду необходимости штробления стен для прокладывания электрических кабелей. Также и для решения вопроса об увеличении оконных проемов в камерах изолятора необходимо предварительно провести строительную экспертизу на предмет фактической возможности увеличить оконные проемы, принимая во внимание, что наружная стена камер ИВС является несущей (по аналогии, несущая стена – стена, на которую опираются элементы, расположенные на верхних этажах жилого дома). При этом для проведения строительной экспертизы необходимо финансирование.

При изложенных обстоятельствах в их совокупности и сопоставлении исследованным в судебном заседании доказательствам суд приходит к объективному выводу, что ответчиком ОМВД России по Надымскому району были приняты все необходимые меры для устранения нарушений федерального законодательства в части недостаточного оборудования камер изолятора временного содержания. В то же время, очевидно, что ввиду конструктивных особенностей здания, эксплуатируемого с 1995 года, ОМВД не может самостоятельно устранить выявленные проверкой прокурора нарушения. Ввиду изложенного, отсутствуют основания для вывода о незаконности бездействия ОМВД России по Надымскому району, выразившееся в необеспечении содержания подозреваемых в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Также суд считает необходимым отметить, что в силу ч.3 ст.9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч.1 ст.47 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

ОМВД России по Надымскому району является территориальным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, финансируемым из средств федерального бюджета и при заключении Государственных контрактов руководствуется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения Государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п.5 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением Государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ч.3 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу п.5 ст.242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Включение новых объектов капитального строительства (реконструкции) в перечень строек МВД России осуществляется по решению бюджетной комиссии МВД России на основании соответствующей заявки территориального органа и организаций МВД России, подготовленной в соответствии с требования постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - адресная программа) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 22.03.2019 № 150 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» утверждены Методические указания по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы.

По требованию МВД России, предложения в адресную программу (пакет документов с обоснованием необходимости включения объекта строительства в адресную программу и приложением проекта - аналога, используемого для расчета стоимости строительства объекта) формируются и направляются в МВД России в срок до 15 января с предложением о рассмотрении вопроса финансирования в рамках 3-х летнего планового периода, для рассмотрения на бюджетной комиссии МВД России. После положительного решения данного вопроса бюджетной комиссией МВД России, заседание которой по данному вопросу происходит в марте-апреле ежегодно, предложение выносится на рассмотрение коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации (в части обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства в рамках государственного оборонного заказа). Данной коллегией рассматривается возможность осуществления строительства данного объекта в рамках государственного оборонного заказа. При этом предложения финансирования рассматриваются в рамках финансирования планового трехлетнего периода.

Таким образом, отсутствие финансирования на строительство является обстоятельством, не зависящим от ответчика ОМВД России по Надымскому району, которое не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве нового изолятора, поскольку такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Надымскому городскому прокурору в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Надымскому району о признании бездействия незаконным, обязании устранении нарушений законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы или представления через Надымский суд.

Решение принято судом в окончательной форме 06.10.2022

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Решение/определение не вступило в законную силу: 06.10.2022

Подлинник решения/определения хранится в деле № 2-1705/2022

(УИД 89RS0003-01-2022-002120-84) том № 1 в Надымском городском суде ЯНАО.