Дело №2а-236/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000195-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Холмечская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия экстремизму в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Холмечская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Холмечская СОШ»), в ходе которой установлено, что в Уставе школы и Правилах внутреннего трудового распорядка не содержится информации о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, в школе не проводятся на систематической основе сверки библиотечного фонда с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru, что свидетельствует о ненадлежащей профилактике совершения правонарушений и преступлений, в том числе экстремистского характера. По данному факту в адрес директора школы 27.02.2024 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие МБОУ «Холмечская СОШ», отдела образования администрации Суземского района Брянской области по невнесению изменений в Устав положения о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, по неприведению сверок на систематической основе библиотечного фонда с постоянно обновляющимся списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru, и обязать МБОУ «Холмечская СОШ», отдел образования администрации Суземского района Брянской области внести изменения в Устав положением о запрете занятия педагогической деятельностью в МБОУ «Холмечская СОШ» иностранным агентам, организовать сверки на систематической основе библиотечного фонда с постоянно обновляющимся списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru.

В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. в полном объеме поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, при этом полагая, вопреки доводам административных ответчиков, обязательной к содержанию в Уставе образовательной организации информации о запрете педагогической деятельностью иностранным агентам.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Холмечская СОШ» Сугакова В.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что против административных исковых требований прокурора не возражает.

Представитель административного ответчика – начальник отдела образования администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в представленном отзыве на административное исковое заявление указала о неправомерности требований прокурора в части внесения изменений в Устав образовательной организации положением о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, поскольку данная информация не является обязательной к изложению.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.201 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

Федеральным законом №273-ФЗ установлены правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.25 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ, в котором должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством РФ, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Согласно ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (п.1 ч.3 ст.28). Положениями ст.30 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом.

В соответствии с положениями ст.189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка, что представляет собой локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Статьей 190 Трудового кодекса РФ предусмотрено утверждение Правил внутреннего трудового распорядка работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Исходя из п.9 ст.11 Федерального закона от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

Под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.1 Федерального закона №255-ФЗ). Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (ч.2 ст.2 Федерального закона №255-ФЗ).

Из положений ч.4 Федерального закона №255-ФЗ следует, что под видами деятельности, указанными в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность (в форме вовлечения граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность – п.6 ст.4), целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

На основании ч.3 ст.21 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

В силу ч.4.1 ст.46 Федерльного закона №273-ФЗ, к занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются иностранные агенты.

Федеральным законом от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности РФ определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Согласно ст.1 Федерального закона №114-ФЗ под экстремисткой деятельностью (экстремизмом) понимается: насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности РФ, за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение <данные изъяты> голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» ч.1 ст.63 УК РФ; использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В силу ст.3 Федерального закона №114-ФЗ противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Статьей 5 Федерального закона №114-ФЗ предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Указом Президента РФ от 28.12.2024 года №1124, в целях обеспечения дальнейшей реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму в РФ утверждена Стратегия противодействия экстремизму в РФ.

Экстремизм является одной из наиболее сложных проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений, неоднородным составом экстремистских организаций, деятельность которых угрожает национальной безопасности Российской Федерации (п.7 Стратегии).

Участились случаи привлечения в ряды экстремистских организаций несовершеннолетних лиц, поскольку они не только легче поддаются идеологическому и психологическому воздействию, но и при определенных обстоятельствах не подлежат уголовной ответственности (п.22 Стратегии).

В целях дестабилизации общественно-политической и социально-экономической обстановки в РФ специальные службы и организации иностранных государств наращивают деструктивное информационно-психологическое воздействие на население России, прежде всего на молодежь (п.29 Стратегии).

Положениями статьи 13 Федерального закона №114-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Порядок формирования, ведения и использования банка данных экстремистских материалов устанавливается федеральным органом государственной регистрации (приказ Министерства юстиции РФ от 19.04.2023 №69).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в МБОУ «Холмечская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия экстремизму, в ходе которой установлено, что в Уставе школы и Правилах внутреннего трудового распорядка не содержится информации о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, в школе не проводятся на систематической основе сверки библиотечного фонда с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте Минюста России.

27.02.2024 года в адрес директора МБОУ «Холмечская СОШ» Сугаковой В.И. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа директора МБОУ «Холмечская СОШ» от 13.03.2024 года следует, что информация о запрете деятельности, в том числе педагогической, в отношении несовершеннолетних организациями, признанными иностранными агентами, не входит в перечень обязательных требований, предусмотренных пп.1, 2 ст.25 Федерального закона №273-ФЗ.

Прокурором района указано, что до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства административными ответчиками не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем принятии профилактических мер противодействия экстремизму среди несовершеннолетних.

Вместе с тем, Правила внутреннего трудового распорядка МБОУ «Холмечская СОШ», согласованные с профсоюзным комитетом школы 28.03.2025 года и утвержденные директором МБОУ «Холмечская СОШ» 28.03.2025 года, содержат положение о запрете занятия педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях иностранных агентов (п.2).

Согласно Уставу МБОУ «Холмечская СОШ», утвержденному постановлением администрации Суземского района Брянской области №563 от 30.09.2019 года, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет отдел образования администрации Суземского района Брянской области (п.1.10). По основаниям, установленным трудовым законодательством, отдельные категории лиц не допускаются к педагогической и иной трудовой деятельности в Учреждении (п.1.19). Организация деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с локальными нормативными актами Учреждения, к которым относятся: приказ, решения, инструкция, расписание, график, правила, план, распорядок, положение, протокол, разрешение, иные локальные акты, принятые в установленном порядке и в рамках имеющихся у Учреждения полномочий (п.6.1). Учреждение принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Уставом (п.6.2). Устав учреждения, изменения и дополнения к нему принимаются и утверждаются учредителем и регистрируются в соответствии с законодательством РФ (п.7.1). Инициатива о внесении изменений и (или) дополнений в Устав может исходить как от учредителя, так и от учреждения (п.7.2).

Суд приходит к выводу, что Устав МБОУ «Холмечская СОШ» содержит перечень необходимой информации, предусмотренной положениями ст.25 Федерального закона №273-ФЗ.

Положения о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами, которые, по мнению прокурора, должны содержаться в указанном Уставе, конкретизированы в Правилах внутреннего трудового распорядка (п.2) – локальном нормативном акте МБОУ «Холмечская СОШ».

Таким образом, отсутствие некоторых положений в Уставе образовательной организации восполнено локальным нормативным актом учреждения, в частности порядок осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных организациях.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подобным оформлением требований Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о внесении изменений в Устав МБОУ «Холмечская СОШ» о запрете занятия педагогической деятельностью иностранными агентами и о признании незаконным бездействия административных ответчиков в данной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, на основании п.2.1 Рекомендаций по работе библиотек с изданиями, включенными в федеральный список экстремистских материалов (утв. Минкультуры России 12.09.2017 года), в целях исключения возможности массового распространения экстремистских материалов, библиотеки самостоятельно осуществляют проверку фонда на предмет наличия в нем документов, включенных в федеральный список экстремистских материалов, которая проводится: при поступлении новых документов в фонд; систематически (не реже одного раза в три месяца) путем сверки ФСЭМ со справочно-библиографическим аппаратом фонда библиотеки.

В целях исключения возможности массового распространения материалов, включенных в ФСЭМ, в библиотеках не реже одного раза в квартал ответственными лицами по вопросам информационных технологий осуществляется блокировка доступа с компьютеров библиотеки к Интернет-ресурсам, включенным в ФСЭМ (п.5.1 Рекомендаций).

По результатам сверки ФСЭМ с электронными документами и Интернет-сайтами, доступ к которым возможен с компьютеров, установленных в библиотеке, составляется Акт о блокировке Интернет-ресурсов, включенных в ФСЭМ (п.5.2 Рекомендаций).

Бездействие административного ответчика – МБОУ «Холмечская СОШ» в части непроведения систематических сверок библиотечного фонда с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов на сайте Минюста РФ свидетельствует о ненадлежащей работе по профилактике экстремизма среди несовершеннолетних, в связи с чем суд находит обоснованными требования прокурора в данной части и считает необходимым обязать административного ответчика устранить выявленное нарушение.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Холмечская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Холмечская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непроведении на систематической основе сверок библиотечного фонда с постоянно обновляющимся списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru.

Обязать МБОУ «Холмечская средняя общеобразовательная школа» организовать на систематической основе сверки библиотечного фонда с постоянно обновляющимся списком экстремистских материалов, размещаемых в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте www.minjust.ru.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова