Решение по делу № 2А-290/2023 от 10.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Карамушко А.М.,

помощник судьи Гришаева М.А.,

с участием:

помощника прокурора Каргасокского района Томской области Калиниченко А.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Томской области административное дело № 2а-290/2023 по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации муниципального образования Каргасокский район о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского района (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, указывая в обоснование заявленных требований с учетом уточнения, следующее.

Прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка соблюдения администрацией Каргасокского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлено, что административным ответчиком резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций до настоящего времени фактически не созданы. По результатам проверки прокуратурой района 28.04.2023 в адрес главы администрации района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях устранения нарушений, во исполнение положений Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», администрацией Каргасокского района принято постановление от 16.06.2023 № 163 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район». Вышеуказанным постановлением утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, функции по созданию, размещению, хранению и восполнению запаса возлагаются на администрацию Каргасокского района. Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не созданы, что противоречит основным целям законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Негативно сказывается на безопасности жителей Каргасокского района. На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Каргасокского района в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязать административного ответчика в срок до 01.03.2024 создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств согласно номенклатуре и объемам, указанным в приложении № 2 постановления администрации Каргасокского района Томской области от 16.06.2023 № 163 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район».

Помощник прокурора Каргасокского района Калиниченко А.О., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п.п. 2, 3, 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утврежденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утвреждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение). Положение разработано разработанно в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 2).

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3).

Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности

Органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (п. 6(1).

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения Администрацией Каргасокского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что администрацией Каргасокского района не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

28.04.2023 прокуратурой Каргасокского района в адерс Главы Каргасокского района внесено представление об устранении указанных нарушений.

Как следует из ответа заместителя Главы Каргасокского района по общественной безопасности – начальника отдела обещственной безопасности ФИО5 от 01.06.2023 заместителю Губернатора Томской области по вопросам безопасности направлено письмо о выделении денежных средств бюджету муниципального образования «Каргасокский район» на строительство специализированного складского помещения для хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, подготовлен проект постановления Администрации Каргасокского района «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район», проект находится на согласовании.

Постановлением администрации Каргасокского района № 163 от 16.06.2023 утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Порядок).

Согалсно п. 8 Порядка функции по созданию, размещению, хранению и восполнению Запаса возлагаются на администарцию Каргасокского района.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резервов материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях защиты населения и территоирй от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера, а именно отсутствие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком

Отсутствие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств негативно сказывается на безопасности жителей Каргасокского района.

Административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтвреждаюищх создание маетирального резерва в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения меропирятий гражданской обороны на территории Каргасокского района.

В этой связи суд признает незаконным бездействие администрации Каргасокского района в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, считает, что предложенный прокурором срок является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации муниципального образования Каргасокский район о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каргасокский район в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Каргасокский район в срок до 1 марта 2024 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств согласно номенклатуре и объемам, указанным в приложении № 2 к постановлению администрации Каргасокского района Томской области от 16.06.2023 № 163 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 17 октября 2023 года.

Судья А.И. Потапов