Решение по делу № 2-428/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении.

Дело № 2-428/2023УИД 78RS0012-01-2022-003696-04

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года

г. Санкт-Петербург

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Сухих А.С.,

при секретаре Книжник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжение ответчика № <данные изъяты> от 09.03.2021г. в части снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении с сохранением даты первоначальной постановки на учет и с восстановлением номера очереди.

В обоснование заявленных требований указано, что с 08 июля <данные изъяты> года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. На основании распоряжения администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга № <данные изъяты> от 09.03.2021г. истец был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для снятия истца с учета послужили те обстоятельства, что в собственности членов его семьи (<данные изъяты> имеется жилая площадь, которая подлежит учету при определении уровня обеспеченности истца. Между тем, как указывает истец, он с указанными лицами не составляет единую семью, общее хозяйство с ними не ведется, а потому ответчиком неправомерно была учтена жилая площадь, находящаяся в собственности данных лиц.

На основании протокольного определения судьи от 22 марта 2023 года, руководствуясь ст. 16.1 КАС РФ, принимая во внимание, что истцом, помимо требований об оспаривании распоряжений административного ответчика, заявлены требования о восстановлении нарушенных прав, учитывая взаимосвязь таких требований и невозможность их разделения, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Адмиралтейского района г.Санкт-Петербурга – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против доводов искового заявления по изложенным в возражениях основаниям (л.д. 119).

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании п.7.2 Правил приема на учет и предоставления жилой площади в Ленинграде, утвержденных Ленинградским городским Советом депутатов трудящихся от 03.05.1976 №<данные изъяты>, с 08.07.1982г. <данные изъяты> состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д. 80 оборот).

ФИО1 с <данные изъяты>. зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>, которое представляет собой 2-ух комнатную квартиру общей площадью 55,56 кв.м., состоящей из жилых комнат площадью 9,80 кв.м. и 11,86 кв.м.

Указанная квартира находится в общей долевой собственности <данные изъяты> (по 1/5 доли за каждым).

По указанному адресу зарегистрированы: <данные изъяты> (л.д.60).

Распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от № <данные изъяты> от 09.03.2021г. на основании решения районной жилищной комиссии ФИО1 снят с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для снятия истца с учета послужили те обстоятельства, что в собственности <данные изъяты> имеется жилой дом площадью 78.2 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Так же в собственности <данные изъяты>. имеются 2/3 доли в квартире, общей площадью 32,8 кв.м., по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения истца составляет 31,12 кв.м. ((55,56+78,20+21,86)/5)).

В ходе рассмотрения дела представитель истца пояснил, что ранее <данные изъяты> и <данные изъяты> состояли в зарегистрированном барке, от брака имеют детей: <данные изъяты> ФИО1

Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Санкт-Петербурга от 14 ноября <данные изъяты> года брак между <данные изъяты> и <данные изъяты> прекращен, с указанного времени стороны не ведут совместное хозяйство, единую семьи не составляют.

В настоящее время в квартире по адресу: <данные изъяты>, проживает <данные изъяты> со своей новой семьей, а также истец, который не имеет в пользовании изолированной комнаты.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (абзац 1).

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абзац 2).

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля была допрошена <данные изъяты>, которая пояснила, что с 2002 года ведет раздельное хозяйство с <данные изъяты>. и истцом, с этого же момента ФИО1 проживает отдельно по адресу: <данные изъяты>. Совместное хозяйство с ФИО1 не ведет, проживает отдельно, иногда истец помогает материально свидетелю, то есть предоставляет денежные средства не на постоянной основе.

Так же в качестве свидетеля был допрошен <данные изъяты>, который пояснил, что с 2002 года ведет раздельное хозяйство с семьей Б-ных. Распоряжением Жилищного комитета от 21.04.2015 г. № <данные изъяты> семье свидетеля (<данные изъяты> была предоставлена социальная выплата в размере 714 268 рублей в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье». Средства указанной выплаты были использованы семьей свидетеля для приобретения жилого помещения по адресу: <данные изъяты> (л.д. 94).

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, так как они последовательны, согласованны, не противоречат друг другу и материалам дела.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований ввиду следующего.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или(и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для рассматриваемого спора является вопрос отнесения ФИО4, ФИО5, ФИО6 к членам семьи истца, ведение ими совместного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, в ходе рассмотрения дела истец, а также свидетели пояснили, что с 2002 года не составляют единую семью, проживают раздельно, совместное хозяйство не ведут, что подтверждается также доказательствами по делу и администрацией не опровергнуто.

Доводы ответчика о том, что стороны состоят на едином регистрационном учете, а потому учету подлежат все жилые помещения находящиеся в собственности, отклоняются, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце шестом пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000 года N 199-О, от 27 мая 2010 года N 741-О-О).

Из материалов дела усматривается, что в собственности ФИО1 отсутствует иное жилое недвижимое имущество, равно как и доказательств того, что истцом было приобретено право пользования жильем, находящимся в собственности <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилищные условия истца не изменились, обеспеченность общей площадью жилого помещения истца составляет 11,11 кв.м. (55,56/5), что не превышает норму предоставления жилого помещения (18 кв.м).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств свидетельствующих об обратном в ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлено не было, а судом не добыто.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 754-р от 09.03.2021г. в части снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма незаконным, подлежащим отмене и восстановлении ФИО1 на жилищном учете с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № <данные изъяты> от 09.03.2021г. в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.

Восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Сухих

Мотивированное решение составлено 08 июня 2023 года.