Решение по делу № 7Р-184/2023 от 08.11.2023

Судья Сабирьянов Р.Я. Дело № 7р-184/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 8 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смирнов Н.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 28 июня 2023 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении финансового директора общества с ограниченной ответственностью «КК «Клиники диализа» ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 28 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2023 года, финансовый директор ООО «КК «Клиники диализа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что документы по исполнению обязательств по заключенным в ООО «ДИАЛАМ+» договорам на оказание транспортных услуг отвечают требованиям Федерального закона от <дата> <№>О бухгалтерском учете». Кроме того, проверка проводилась в отношении юридического лица ООО «ДИАЛАМ+», к которому ФИО1 не имеет отношения, поскольку не состоит в штате указанной организации, в связи с чем не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств об отложении не заявляла, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителей УФК по Республике Марий Эл ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении <№>, материалы жалобного производства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяние влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Правилами части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на оплату транспортных услуг.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 года №108н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Пунктом 192 Правил определено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются затраты на приобретение транспортных услуг (пункт 5 статьи 195 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа УФК по Республике Марий Эл от <дата> <№> «О назначении внеплановой выездной проверки в ООО «ДИАЛАМ+» исходя из поручения Федерального казначейства от <дата> <№> в период с <дата> по <дата> в ООО «ДИАЛАМ+» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета на <дата> годы.

В ходе проверки установлен факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 1 301 300 рублей, о чем <дата> составлен акт (л.д. <№>).

Приказом ООО «ДИАЛАМ+» от <дата> <№> «Об использовании транспортных услуг (такси) в производственных целях» в целях оказания круглосуточной медицинской помощи пациентам в рамках выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования, в связи с отсутствием доступности общественного транспорта в ночное время, медицинскому персоналу, инженерам центра амбулаторного гемодиализа <адрес> разрешено использовать транспортные услуги (такси) для проезда к месту работы и обратно с 21.00 часов до 5.00 часов утра, а также заведующим медицинскими центрами, старшим медицинским сестрам разрешены поездки в производственных целях, а именно для передачи (получения) документов в государственные органы.

ООО «ДИАЛАМ+» за счет средств обязательного медицинского страхования <адрес> заключены договоры об оказании услуг по перевозке пассажиров с индивидуальным предпринимателем А.Е.К. от <дата> <№>/<№> (дополнительное соглашение от <дата> № б/н) на <дата> год и от <дата> <№>/<№> (дополнительное соглашение от <дата> № б/н) на <дата> год.

Между заказчиком ООО «ДИАЛАМ+» и исполнителем индивидуальным предпринимателем А.Е.К. заключены договоры <№>/<№> от <дата> (действующий с учетом дополнительных соглашений <№>, <№> от <дата>), <№>/<№> от <дата> (действующий с учетом дополнительных соглашений <№>, <№> от <дата>), по условиям которых исполнитель обязался оказать заказчику собственными силами и средствами, на условиях абонентского обслуживания из расчета 11 часов в день, услуги по перевозке пассажиров (работников заказчика) автобусом <...> с экипажем, а заказчик обязался оплатить оказанные услуги из расчета: стоимость часа – 350 рублей, количество часов – 11, стоимость в день – 3 850 рублей.

В соответствии с пунктами 2.1.5, 2.2.2 данных договоров исполнитель обязан до начала оказания услуг оформлять маршрутные листы с обязательным указанием задания, выданного водителю, а заказчик - оформлять маршрутные листы в части указания времени прибытия и убытия транспортного средства.

Согласно акту от <дата> <№> и реестру заказов автотранспортных услуг за <дата> года, индивидуальным предпринимателем А.Е.К. оказаны транспортные услуги на автобусе <...> государственный <№> с <дата> ежедневно по 11 часов с 8-00 до 20-00.

В ежедневных Талонах заказчика к путевому листу, приложенных к акту от <дата> <№> на транспортные услуги индивидуального предпринимателя А.Е.К.., прибытие транспортного средства указано в 8 часов 00 минут и убытие в 20 часов 00 минут.

ООО «ДИАЛАМ+» документы, подтверждающие оказание транспортных услуг для проезда к месту работы и обратно с 21.00 часов до 5.00 часов утра, в целях оказания медицинской помощи, а также осуществления уставной деятельности, не представлены (маршрут движения автобуса в Договоре, акте, реестре заказов автотранспортных услуг не указан, маршрутные листы, подтверждающие работу автобуса с 21 часов до 05 часов отсутствуют).

Оплата транспортных услуг по акту от <дата> <№> произведена по платежному поручению от <дата> <№> в сумме 100 100 рублей, которое подписано финансовым директором ООО «КК «Клиники диализа» ФИО1, согласно пункту 1.1 договора на оказание услуг от <дата> <№>, по доверенности ООО «ДИАЛАМ+» от <дата> № б/н.

Оплата транспортных услуг по акту от <дата> <№> произведена по платежному поручению от <дата> <№> в сумме 103 950 рублей, которое подписано финансовым директором ООО «КК «Клиники диализа» ФИО1, согласно пункту 1.1 договора на оказание услуг от <дата> <№>, по доверенности ООО «ДИАЛАМ+» от <дата> № б/н.

Согласно акту от <дата> <№> и реестру заказов автотранспортных услуг за <дата> года, индивидуальным предпринимателем А.Е.К.. оказаны транспортные услуги на автобусе <...> государственный номер <№> с <дата> ежедневно по 11 часов с 8-00 до 20-00.

В ежедневных Талонах заказчика к путевому листу, приложенных к акту от <дата> <№> на транспортные услуги индивидуального предпринимателя А.Е.К. прибытие транспортного средства указано в 8 часов 00 минут и убытие в 20 часов 00 минут.

Согласно акту от <дата> <№> и реестру заказов автотранспортных услуг за <дата> года, индивидуальным предпринимателем А.Е.К. оказаны транспортные услуги на автобусе <...> государственный номер <№> с <дата> ежедневно по 11 часов с 8-00 до 20-00.

По результатам проверки УФК по Республике Марий Эл было установлено, что по факту нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата> сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, в связи с чем пришел к выводу о допущенном нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования на оплату транспортных услуг в общей сумме 604 450 рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

<дата> между ООО «КК «Клиники диализа» (управляющая компания) и ООО «ДИАЛАМ+» (общество), с учетом дополнительных соглашений от <дата>, от <дата> и от <дата>, заключен договор на оказание услуг <№> по условиям которого управляющая компания приняла на себя обязательства по поручению общества в течение срока действия договора оказывать услуги по консультированию, сопровождению, управлению организации работы общества, в том числе: организация консультаций по вопросам принятия обоснованных управленческих решений обществом, повышения прибыльности и конкурентоспособности, рационального и экономического использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов общества.

<дата> ООО «ДИАЛАМ+» выдало доверенность ФИО1, согласно которой ей предоставлено право от имени общества, в том числе подписывать платежные документы и получать (в том числе, со счетов) наличные денежные средства, для чего также была наделена правом первой подписи на расчетных и банковских документах, в том числе с использованием аналога собственноручной подписи.

Приказом генерального директора ООО «КК «Клиники диализа» от <дата> <№> ФИО1 в рамках оказания услуг ООО ДИАЛАМ+» наделена полномочиями:

- открывать и закрывать счета в банках;

- распоряжаться расчетными и банковскими документами;

- заверять копии учредительных и иных документов для открытия банковских счетов;

- распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете, с правом первой подписи на расчетных и банковских документах, в том числе с использованием аналога собственноручной подписи.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Марий Эл ФИО4 протокола об административном правонарушении в отношении финансового директора ООО «КК «Клиники диализа» ФИО1 и привлечения ее на основании постановления от <дата> к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы ФИО1 согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица - финансового директора ООО «КК «Клиники диализа» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, оставив постановление без изменения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата>, приказом <№> от <дата> об использовании транспортных услуг (такси) в производственных целях, договором об оказании услуг по перевозке пассажиров от <дата>, дополнительными соглашениями к нему, актами, реестрами заказов автотранспортных услуг, талонами заказчика, платежными поручениями, договором на оказание услуг от <дата> и дополнительными соглашениями к нему, доверенностью ООО «ДИАЛАМ+» на имя ФИО1, приказом <№> от <дата>, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о соответствии документов по заключенным договорам на оказание транспортных услуг требованиям Федерального закона от <дата> <№>н «О бухгалтерском учете» опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 в силу части 2.4 КоАП РФ является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла статьи 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений. Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в частности, статьей 15.14 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность как должностные лица.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица административного органа, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 28 июня 2023 года и решения судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении финансового директора общества с ограниченной ответственностью «КК «Клиники диализа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.Н. Смирнов