Решение по делу № 2-384/2025 от 14.04.2025 - о признании незаконным действий, возложении обязанности.

Дело № 2-384/2025

64RS0045-01-2024-010585-86

Решение

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Веденеевой В.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным действий, возложении обязанности,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России) о признании незаконным действий возложении обязанности, мотивируя требования следующим. У ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется профессиональное заболевания с 11.04.1996г: Хронический бруцеллез с поражением опорно-двигательного аппарата и перефирической нервной системы. Вертеброгенная цервико - и люибоишиалгия, стойкий болевой синдром. Степь утраты профессиональной трудоспособности в процентах 30% по заболеваниям установлено с 20.02.2014г. бессрочно. Были направлены документы на СМЭ, по рассмотрению документов и проведение очной медико-социальной экспертизы, по результатам проведения которой: Инвалидность не установлена.

С результатами заключения очной медико-социальной экспертизы, по результатам проведения которой: Инвалидность не установлена, истец не согласна, считает ее незаконной и нарушающей ее гражданские права.

На основании вышеизложенного истец просит: признать незаконными решение Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ» по <адрес> Минтруда России от 23.09.2024г. выданное по результатам проведения медико-социальной экспертизы.

Возложить обязанность на ответчика - ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России ОГРН: <***> от ДД.ММ.ГГГГ ИНН/КПП: <***>/645201001, установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка: <адрес>а <адрес>, паспорт гражданина РФ серия 63 16 №, выданный 13.07.2016г. Отделением УФМС России по <адрес> в городе Ершове, код подразделения: 640-019 - II группу инвалидности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по доводам изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом причины неявки суду неизвестны.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с частями 1-3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.11.2021г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма».

Проведение медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливается Правительством РФ (ст. 1). Задачи и функции учреждений МСЭ закреплены более подробно приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № Он. Каких-либо других органов, кроме учреждений службы МСЭ, включая суды, в чью компетенцию входило бы определение инвалидности, законодательство не предусматривает, поскольку суд не обладает специальными познаниями, в том числе для решения вопроса об установлении инвалидности.

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ заявление - один из основных документов, дающих право на проведение государственной услуги (далее - Регламент).

Деятельность учреждений службы МСЭ носит заявительный характер, который регламентирован постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при утверждении «Правил признания лица инвалидом».

Данным же нормативным актом урегулирован досудебный порядок обжалования экспертных решений (пункты 42-46 «Правил»).

Пункт 2 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», предусматривает признание лица инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы «исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития РФ».

В силу пункта 5 «Правил признания лица инвалидом» (далее - Правил) обязательно наличие трех условий для признания гражданина инвалидом, включая ограничение жизнедеятельности.

Только наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности, если оно не приводит к ограничению жизнедеятельности и не вызывает необходимости осуществления мер защиты, для компенсации имеющихся ограничений. Необходимость в мерах социальной защиты вытекает из наличия ограничений жизнедеятельности и соответствует статьям 1 и 2 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 16 этого документа наличие заболеваний со стойким расстройством функций организма является основанием для направления на освидетельствование в учреждение службы МСЭ, но согласно пунктам 5 и 6 не может быть достаточным для признания гражданина инвалидом. Кроме того, при определении признаков инвалидности обязательно учитывается степень выраженности нарушений функций организма, классификация которых изложена в нормативных документах, действовавших на момент освидетельствования и принятия экспертных решений.

На момент вынесения оспариваемых экспертных решений вступил в силу приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. №н, утвердивший «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее - «Критерии»). Ранее на момент проведения освидетельствования действовали другие Критерии.

Инвалидность устанавливается при 2-4 степени выраженности стойких нарушений функций организма. При комплексной оценке функций организма «незначительные нарушения» относятся к «1 степени», то есть не являются основанием для установления инвалидности (пункт 4).

Для установления инвалидности необходимо наличие ограничений основных категорий жизнедеятельности (способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности), вызванных стойким нарушением функций организма (пункт 5 этого приказа).

Экспертное решение принимается коллегиально врачами-экспертами, имеющими специальные познания не только в области медицины, но и в области именно медико-социальной экспертизы. Все эксперты, освидетельствовавшие истца, имеют соответствующие документы, которые подтверждают наличие у них специальных познаний, предусмотренные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Экспертные решения всегда принимаются в соответствии с нормативными документами, действовавшими на момент проведения медико-социальной экспертизы, в том числе по оспариваемым истцом периодам.

В соответствии с ст.22. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О признании лица инвалидом"

Медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы:

а) установление группы инвалидности;

б) установление категории "ребенок-инвалид";

в) установление причин инвалидности;

г) установление времени наступления инвалидности;

д) установление срока инвалидности;

е) определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.

В соответствии со ст.12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с п. 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

В соответствии с Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н (ред. отДД.ММ.ГГГГ) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлений^ медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности. При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

В соответствии с разделом 4 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 40650), критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Из материалов дела усматривается, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется профессиональное заболевания с 11.04.1996г: Хронический бруцеллез с поражением опорно - двигательного аппарата и перефирической нервной системы. Вертеброгенкая цервико - и люибоишиалгия, стойкий болевой синдром. Степь утраты профессиональной трудоспособности в процентах 30% по заболевания установлено с 20.02.2014г. бессрочно были направлены документы на СМЭ, по рассмотрению документов и проведение очной медико-социальной экспертизы, по результатам проведения которой: Инвалидность на установлена.

По ходатайству представителя ответчика судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов №.4.Э77/2025 у ФИО1 при ее освидетельствовании в бюро № — филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ имелись стойкие незначительные нарушения сенсорных функций, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, функций эндокринной системы и метаболизма, функций сердечно-сосудистой системы. Ограничений категорий жизнедеятельности при освидетельствовании в бюро № — филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 не имелось.

У ФИО1 при ее освидетельствовании в бюро № — филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ не имелось оснований для установления группы инвалидности.

У ФИО1 имелись основания для определения 30 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

Проанализировав представленное заключение, суд приходит к выводу о том, что оно является ясным, полным, непротиворечивым, сомнений в его правильности и обоснованности не имеется. Эксперты обладают профессиональными качествами, указанными в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного экспертного заключения. Заключения содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Каких-либо сомнений в квалификации экспертов, их заинтересованности в исходе дела у суда не имеется. Экспертиза проведена с соблюдением всех требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемых как к профессиональным качествам экспертов, так и к самому процессу проведения экспертизы и оформлению ее результатов. В данном случае, заключение экспертов является бесспорными доказательствами по делу, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности данных доказательств.

С учетом выводов судебной экспертизы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России о признании незаконным действий возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным действий, возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд <адрес>.

Срок составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Еремина