Производство № 2-863/2025

УИД 57RS0027-01-2025-001044-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 года г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щукина М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кащевской Е.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкиной Ю.Л.,

представителя ответчика ООО «Жилстройиндустрия» ФИО1,

представителей 3-его лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» о понуждении к устранению нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» о приостановлении эксплуатации асфальтосмесительной установки и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» (далее ООО «Жилстройиндустрия») о понуждении к устранению нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с многочисленными обращениями жителей Северного района г. Орла о загрязнении атмосферного воздуха в результате деятельности промышленных предприятий, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды в отношении ООО «Жилстройиндустрия», осуществляющего производственную деятельность, связанную с эксплуатацией стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В результате проверки установлено ООО «Жилстройиндустрия» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду III категории – асфальтосмесительную установку <данные изъяты>, являющейся стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, таких как азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, алканы С12-С19, пыль неорганическая. Асфальтосмесительная установка <данные изъяты> оснащена газоочистным оборудованием, инвентаризация источников выбросов в атмосферу проведена в 2024 году, из которой следует, что на предприятии эксплуатируется 16 источников загрязнения атмосферы, из которых в атмосферу поступают 17 вредных веществ. В рамках выездного обследования с привлечением специалистов природоохранных контролирующих органов, аккредитованной лаборатории организован отбор проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на фактически работающих источниках ООО «Жилстройиндустрия». По результатам лабораторных исследований отобранных проб промышленных выбросов загрязняющих веществ на промышленном источнике - асфальтосмесительная установка <данные изъяты>- выявлено значительное превышение установленных нормативов допустимых выбросов по пыли в 38,2 раза, по диоксиду азота в 49,2 раза, по оксиду азота в 49,2 раза, оксиду углерода в 1275,2 раза. Вследствие ненадлежащей эксплуатации и технического обслуживания существующей установки для очистки газов, не оснащения промышленного источника выбросов газоочистными установками для улавливания и обезвреживания всех выбрасываемых в атмосферу вредных веществ до установленных нормативов, допущены сверхнормативные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Программа производственного экологического контроля ООО «Жилстройиндустрия» не содержит периодичности проведения контроля отбора проб загрязняющих веществ на эксплуатируемых источниках выбросов, в связи с чем, в 2024 году, истекшем периоде 2025 года, производственный экологический контроль фактических показателей выбросов вредных веществ не осуществлялся. В Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области предприятием представлены недостоверные сведения об отсутствии на объекте негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствии стационарных источников выбросов. В связи с непринятием ответчиком мер по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращению промышленных выбросов, не обеспечением проведения производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, благоприятную среду обитания. По изложенным основаниям Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит суд обязать ООО «Жилстройиндустрия» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение мероприятий по очистке и обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемом промышленном источнике выбросов – асфальтосмесительная установка <данные изъяты>, до установленных нормативов допустимых выбросов; обязать ООО «Жилстройиндустрия» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с программой производственного экологического контроля.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роспотребнадзора по Орловской области и Администрация г. Орла.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкина Ю.Л. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Жилстройиндустрия» ФИО1 исковые требования не признал, пояснил они произвели свои замеры, на основании которых разработали новые нормативы и проект НДВ, который прошел все экспертизы. На предприятии проведена инвентаризация. Основание о приостановлении деятельности не относится к рассматриваемому делу.

Представители третьего лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявили исковые требования к ООО «Жилстройиндустрия», в котором указали доводы, аналогичные заявленные прокурором. Просили приостановить эксплуатацию асфальтосмесительной установки <данные изъяты>, принадлежащей ООО «Жилстройиндустрия» до проведения реализации мероприятий по очистке и обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемом промышленном источнике выбросов № асфальтосмесительной установки <данные изъяты> до установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ. Обязать ответчика в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; подать заявку на актуализацию сведений в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; актуализировать и утвердить программу производственного экологического контроля и проект нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Представитель ФИО3 пояснила, что ответчику необходимо провести актуализацию сведений, однако заявка на актуализацию в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области не поступала. У Департамента отсутствуют сведения об объемах производимой продукции в год. По документам усматривается исходя из объёма выпускаемой продукции и мощности установки, что ответчиком занижена категория предприятия, а соответственно, предъявляемые к ответчику требования должны быть более расширенные.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Орловской области и администрации г. Орла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, среди которых:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

-презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности является атмосферный воздух.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха как жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных, гарантирующие реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ.

Пунктами 1,2 статьи 21 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» указано, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (ПДВ).

При невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов утвержден постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2055.

Согласно п. 5, п. 8 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного названным Постановлением, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух, при котором вредное физическое воздействие от такого и от всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

Предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух разрабатываются и утверждаются в соответствии с порядком, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

В силу п. 9 названного Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Согласно п. 12 Положения разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

В соответствии с ч.10 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2-4 ст.31.2 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Помимо указанного, в силу ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами.

Аналогичные требования к охране атмосферного воздуха и основы государственного нормирования допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, гарантирующие сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, содержатся в ст.ст. 3, 19, 22, 23, 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года №498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее Правила).

В силу пункта 9 Правил газоочистительная установка (ГОУ) должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Согласно статье 16.1 эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с пунктом 9 Положения о предельно допустимых выбросах; временно разрешенных выбросах, предельно допустимых норматив вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждены постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2055, для объектов категории разрабатываются и рассчитываются нормативы допустим: выбросов с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых на объекте негативного воздействия источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу пунктом 10 названного Положения нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферы воздуха.

В силу п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 нормативы допустимых выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации охране окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что в связи с массовым поступлением обращений жителей Северного района г. Орла о загрязнении атмосферного воздуха хозяйствующими субъектами, осуществляющими производственную деятельность в границах промышленных площадок, расположенных в непосредственной близости к жилой застройке Северного района г. Орла, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Жилстройиндустрия», осуществляющего производственную деятельность, связанную с эксплуатацией стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по адресу: <адрес>

В результате проверки установлено, что ООО «Жилстройиндустрия» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду – асфальтосмесительную установку <данные изъяты>, являющуюся источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Основным видом деятельности ООО «Жилстройиндустрия» является производство изделий из асфальта или аналогичных материалов (код по ОКВЭД №).

Согласно утвержденному проекту нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, подготовленного ООО «ЭКОС» для ООО «Жилстройиндустрия», на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № от 02 августа 2024 года, в результате эксплуатации асфальтосмесительной установки <данные изъяты>, в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, алканы С12-С19 (углеводороды предельные С12-С19), пыль неорганическая 70-20% двуокиси кремния.

Асфальтосмесительная установка <данные изъяты> оснащена газоочистным оборудованием – рукавным фильтром с заявленным коэффициентом очистки по техническим характеристикам – не менее 98%. На двух силосных банках установлены цилиндрические воздушные фильтры с вибрационной очисткой FGV с заявленным коэффициентом очистки по техническим характеристикам 99,9%.

Согласно отчету по инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведенной для ООО «Жилстройиндустрия» ООО «ЭКОС» и утвержденному 15 мая 2024 года, валовый выброс загрязняющих веществ в целом по предприятию - 3,978864 т/год, 16 источников загрязнения атмосферы, из них 7 источников организованные и 9 источников неорганизованные (из них 5 передвижные). В процессе производственной деятельности предприятия в атмосферный воздух выделяется 17 загрязняющих веществ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий», производственная территория предприятия ООО «Жилстройиндустрия» относится к объектам III категории.

Из проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Жилстройиндустрия», соответствующие нормативы установлены для 14 вредных веществ, отраженных в программе производственного экологического контроля для объекта III категории – код объекта №.

14 мая 2025 года Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами природоохранных контролирующих органов, аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», в ходе выездного обследования на объект, осуществлен отбор проб промышленных выбросов в атмосферу на фактически работающих источниках ООО «Жилстройиндустрия».

Согласно экспертному заключению от 22 мая 2025 года №6 по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований (испытаний) и измерений установлено несоответствие объекта испытаний (источник №0001) требованиям, установленным в Проекте нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Жилстройиндустрия» в 2024 году: пыли в 38,2 раза, диоксида азота в 49,2 раза, оксида азота в 49,2 раза, оксида углерода в 1275,2 раза.

Из отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации асфальтосмесительной установки <данные изъяты> следует, что, выбросы диоксида серы составляют 0,0000540 г/с, однако, по результатам проведенных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 14 мая 2025 года выявлено наличие диоксида серы в количестве 1,9843600 г/с, которая является умеренно опасным веществом (III класс опасности).

Для расчета ПДВ на предприятии в 2025 году проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отчет по инвентаризации для ООО «Жилстройиндустрия» производственной площадки: асфальтобетонный завод, включающий асфальто-смесительную установку CSD 2500 LINTEC, разработан ООО «ЭКОС».

По итогам инвентаризации 2025 года ООО «Жилстройиндустрия» при неизменном количестве источников по сравнению с 2024 годом, валовый выброс загрязняющих веществ в целом по предприятию составил 842, 93028 т/год.

По степени воздействия на организм человека, загрязняющие вещества, присутствующие в выбросах предприятия, представлены веществами 1-4 классов опасности, а также веществами с установленным ориентировочно безопасным уровнем воздействия.

Как установлено, вследствие ненадлежащей эксплуатации и технического обслуживания существующей установки для очистки газов, не оснащения промышленного источника выбросов газоочистными установками для улавливания и обезвреживания всех выбрасываемых в атмосферу вредных веществ до установленных нормативов, ООО «Жилстройиндустрия» допущены сверхнормативные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Постановлением судьи Северного района г. Орла от 01 ноября 2025 года ООО «Жилстройиндустрия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации асфальтосмесительной установки <данные изъяты>, расположенной на производственной площадке по адресу: <адрес>, на срок до 90 суток.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Жилстройиндустрия» ФИО1 пояснил, что Обществом разработаны новые нормативы выброса вредных веществ, Проект нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки ООО «Жилетройиндустрия», на которой установлены источники выбросов вредных веществ в атмосферу, в том числе асфальтобетонная установка <данные изъяты>, получил экспертное заключение, заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора от 29 сентября 2025 года №

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, фактически осуществляемая ООО «Жилстройиндустрия» деятельность, связанная с выбросами вредных (загрязняющих) веществ, не соответствует имеющимся у предприятия нормативно-разрешительным документам, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды, доказательств обратного ответчиком в процессе рассмотрения дела не представлено.

ООО «Жилстройиндустрия», осуществляя деятельность на промышленном объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не исполнило предусмотренные пунктом 1 статьи 34, статьи 67 Федерального закона №7-ФЗ, части 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ обязанности и не приняло мер по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращению промышленных выбросов.

На основании вышеизложенного, суд приходить к выводу об удовлетворении исковых требований, как заявленных Орловским природоохранным межрайонным прокурором, так и Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области в полном объёме.

В отношении требований приостановить эксплуатацию асфальтосмесительной установки <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Установив, что у ответчика отсутствует надлежаще оформленная нормативно-разрешительная документация в сфере законодательства об охране окружающей среды, наличие угрозы причинения вреда как окружающей среде, так и жителям близлежащих к производству улиц г. Орла, что подтверждается неоднократными жалобами жителей на едкий запах, суд полагает необходимым приостановить эксплуатацию асфальтосмесительной установки <данные изъяты> до проведения реализации мероприятий по очистке и обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемом промышленном источнике выбросов: № - асфальтосмесительной установки <данные изъяты>, до установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для выполнения возложенных обязанностей, суд исходя из того, что для их выполнения потребуется время, полагает необходимым установить его в следующих пределах: в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; подать заявку на актуализацию сведений в Государственном реестре объектов, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду; актуализировать и утвердить Программу производства экологического контроля и проекта нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по очистке и обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на асфальтосмесительной установке <данные изъяты>, до установленных нормативов допустимых выбросов, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с программой производственного экологического контроля, разработанной в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон (разъяснения, содержащиеся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Установление судом вышеуказанного срока соответствует обстоятельствам дела, значимости разрешенных вопросов,

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что истец, согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объёме, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Орел в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» о понуждению к устранению нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» (ИНН <***>) о приостановлении эксплуатации асфальтосмесительной установки и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по очистке и обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на асфальтосмесительной установке <данные изъяты>, до установленных нормативов допустимых выбросов.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с программой производственного экологического контроля, разработанной в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; подать заявку на актуализацию сведений в Государственном реестре объектов, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду; актуализировать и утвердить Программу производства экологического контроля и проекта нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Обществу с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» приостановить эксплуатацию асфальтосмесительной установки <данные изъяты> до проведения реализации мероприятий по очистке и обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемом промышленном источнике выбросов: № - асфальтосмесительной установки <данные изъяты>, до установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» в пользу муниципального образования г. Орел государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.

Судья М.А. Щукин