Дело № 2а-482/2023 24RS0024-01-2022-004522-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Копылова М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Военному комиссариату <адрес> и Канского района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Военному комиссариату г.Канска и Канского района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г.Канска о призыве на военную службу, мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г.Канска и Канского района. В рамках осеннего призыва 2022 года он явился в военный комиссариат г.Канска для прохождения медицинской и призывной комиссии с целью определения годности к военной службе. В результате прохождения призывных мероприятий призывной комиссией г.Канска Красноярского края в отношении административного истца было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 23.11.2022г.

Во время прохождения медицинской комиссии истец предъявлял жалобы на подозрение эпилепсии по результатам медицинских обследований, проведенных им самостоятельно, однако его жалобы и замечания о наличии подозрения на эпилепсию были проигнорированы, направление в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания не выдали. Кроме того на момент прохождения медицинского освидетельствования в отношении истца не были проведены обязательные диагностические исследования. Решением призывной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе, выдана повестка на призыв на военную службу.

Указывая на данное обстоятельства просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Канска о призыве его на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что все доводы призывника голословны и несостоятельны, поскольку в личном деле имеются все медицинские исследования, которые были учтены призывной комиссией, истец указывает что имеет признаки эпилепсии, но по результатам диагностических исследований, данный диагноз не подтвержден. Истец не был направлен для прохождения срочной службы в рядах ВС, в связи с обжалованием решения призывной комиссии в настоящем деле.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Военного комиссариата г.Канска и Канского района Красноярского края, в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представлено.

Допрошенный в предыдущем судебном заседании свидетель ФИО3, пояснил, что является начальником отдела подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата г. Канска и Канского района Красноярского края. ФИО1 16.10.2018 получил отсрочку по прохождению срочной военной службы по п. а ч.2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до получения высшего образования, 30.06.2022 получил высшее образование, отсрочка окончилась. По телефону истец был вызван на медицинскую комиссию, которую прошел, при этом каких либо документов на медицинскую комиссию не предоставил. В последующем истец пришёл на призывную комиссию 07.11.2022, на заседании комиссии пояснил, что не желает проходить военную службу при этом жалоб на состояние здоровья не высказывал, ему огласили решение призывной комиссии от 07.11.2022, что годен к военной службе, выдана повестка на контрольную явку 21.11.2022 и на отправку в военный комиссариат г. Красноярска 23.11.2022. 21.11.2022 истец на контрольную явку не явился, также не явился в Военный комиссариат Красноярского края, в последующем было получено исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии. Все медицинские документы, которые предоставлял истец, приобщены в его личное дело, изучены врачами. Истец отказался получать направление на прохождение анализов. Оснований для дополнительного обследования не имеется, истец не наблюдался у врачей специалистов, документов медицинский не предоставил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных сторон и заслушав представителя административного ответчика ФИО2, принимая во внимание пояснения свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, в том числе личное дело призывника ФИО1, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона N 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно п.1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

В соответствии со ст. 25 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, федеральный законодатель возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного Федерального закона).

Так, статья 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 09.02.2017 состоит на воинском учете в военном комиссариате.

При первоначальной постановке на воинский учет административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему присвоена категория годности "Б-3" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе".

Решением призывной комиссии от 16.10.2018 истцу предоставлена отсрочка от призыва военную службу по основанию предусмотренному п. «А» ч.2 ст. 24 ФЗ ФЗ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на срок до 2022.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2022 № 620-рг постановлено организовать призыв граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре-декабре 2022 года. Созданы призывные комиссии, в том числе, в г.Канске Красноярского края, утвержден состав призывных комиссий.

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии г.Канска Красноярского края (протокол № 3 от 07 ноября 2022 года) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при медицинском освидетельствовании имел жалобы на головную боль при перемене погоды, боль в шеи, раздражительность, заложенность носа, снижение зрения. Согласно анамнезу в 2019 году травма головы, в мае 2022г. попал в ДТП обратился за помощью КГБУЗ БСМП г.Красноярска, выставлен диагноз ЗЧМТ ГМ, СМГ.

По заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – Б-4. Поскольку ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-4», что не препятствует призыву на военную службу, то в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято единогласное решение комиссии в составе пяти человек призвать ФИО1 на военную службу, предназначить в части сухопутных войск.

В личном деле призывника ФИО1 имеются заключения врачей-специалистов, данные в 2019,2020, 2022 годах, сведения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до получения высшего образования, 30.06.2022 получил образование, а также листы медицинского освидетельствования, результаты медицинского освидетельствования, заключения врачей-специалистов офтальмолога, невролога, данные в 2016, 2018, 2019 и в 2022 году, результаты магнитно-резонансной томографии головного мозга от 27.03.2019г., справка врача нейрохирурга от 27.03.2019, протокол МРТ- исследования от 22.10.2022г., консультации невролога от 07.07.2020г. и 17.10.2022 триплексное сканирование магистральных артерий головы от 08.07.2020г., протокол обследования МРТ головного мозга от 02.11.2019г. При этом диагноз ЗЧМТ, СГМ от мая 2022 (со слов призывника), не подтвержден, в виду отсутствия об этом медицинских документов подтверждающих установление и диагностирование при проведении обследований указанного диагноза. Имеется заболевание в виде искривление носовой перегородки с нарушением дыхания. Киста гайморовой пазухи справа.

Решением призывной комиссии от 07.11.2022 (протокол от 07.11.2022 № 3) ФИО1 призван на военную службу с незначительными ограничениями, категория годности – Б-4. В этот же день ему сотрудником военного комиссариата вручена повестка под роспись о явке 23.11.2022 для отправки к месту прохождения военной службы.

22.11.2022 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

С учетом выше приведенных обстоятельств дела, суд не может согласиться с требованиями истца и полагает их не подлежащими удовлетворению, в том числе по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Пунктом 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 5 статьи 28 Закона N 53-ФЗ установлено, что призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее - Положение) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 7 Положения установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из пункта 13 Положения следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря), в том числе, принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Вместе с тем из положений пункта 7 статьи 28 Закона N 53-ФЗ следует, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

При проведении медицинского освидетельствования призывника, врачебной комиссией были исследованы все представленные ФИО1 медицинские документы, он был осмотрен врачами-специалистами -терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, по результатам медицинского освидетельствования, с учетом наличия документов подтверждающих только наличие искривление носовой перегородки с нарушением дыхания, а также кисты гайморовой пазухи справа, установлена категория годности Б-4, при этом исходя из представленных врачебной комиссии медицинских документов, диагноз ЗЧМТ, СГМ не был подтвержден, а жалоб на подозрение эпилепсии ФИО1 не высказывал, при этом отсутствие объективных данных о наличии травм, патологий головного мозга, оснований подозревать о наличии у ФИО1 указанного заболевания не имелось.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение призывной комиссии, оформленное протоколом № 3 от 07.11.2022 является законном, основано на объективных исследованиях, с проведенной врачебной комиссии в отношении истца, с учетом всех его жалоб на состояние здоровья.

Кроме того действия решения призывной комиссии от 07.11.2022 было приостановлено в связи с его обжалованием в настоящем споре, а вручение повестки о необходимости явки на отправку в ряды вооруженных сил 23.11.2022 не повлекли нарушений прав административного истца, поскольку последний не был направлен к месту прохождения военной службы.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что при несогласии истца с заключением медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, на основании которого было принято оспариваемое решение, он не был лишен права обратиться с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы.

В силу пунктов 1, 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), поданного в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме, и за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

При этом исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Военному комиссариату г.Канска и Канского района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 07.11.2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Копылова

Решение в окончательной форме принято 28.03.2023.