Дело №2а-727/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 9 июля 2025 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюглавы – руководителя Администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 к Совету Депутатов Сельского поселения «Выдринское» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец глава – руководитель Администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету Депутатов МО СП «Выдринское» (далее Совет Депутатов), в котором просит признать незаконным решение Совета Депутатов №70-20С от 23 мая 2025 года о признании результатов деятельности Главы – руководителя Администрации МО СП «Выдринское» за 2024 год неудовлетворительными.

Административный иск мотивирован тем, что оспариваемое решение не соответствует требованиям, предусмотренным Положением о ежегодном отчете Главы МО СП «Выдринское», утв. Решением Совета Депутатов №69-24С от 30 марта 2021 года. Согласно п. 13 Положения о ежегодном отчете главы, в случае неудовлетворительной оценки деятельности главы Администрации, в решении Совета Депутатов о рассмотрении отчета Главы излагаются конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания деятельности Главы неудовлетворительной. Оценивая деятельность главы администрации Совет Депутатов обязан подробно разобрать отчет и в случае его признания неудовлетворительным, изложить в соответствующем решении мнение по каждому из пунктов отчета с приведением объективных сведений, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении главой своих обязанностей. Однако, в нарушение установленных требований, оспариваемое решение по своему содержанию, лишь констатирует факт принятия Советом Депутатов решения о признании отчета главы неудовлетворительным, но не содержит оснований принятия такого решения, что свидетельствует о проявлении депутатами недобросовестности при принятии оспариваемого решения и злоупотреблении ими своих полномочий. В протоколе сессии Совета Депутатов №20 от 23 мая 225 года не отражены выступления депутатов при обсуждении вопроса о принятии отчета, что не позволяет оценить обоснованность приятого решения. Ранее 16 мая 2025 года на собрании граждан МО СП «Выдринское» деятельность главы была признана удовлетворительной, что подтверждается Протоколом схода граждан. Таким образом, решение Совета Депутатов противоречит волеизъявлению избирателей и свидетельствует о незаконности принятого Советом Депутатов решения. Кроме того, оспариваемое решение не соответствует ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, нарушает ее права, так как является предпосылкой для отставки ее с должности в силу п. 3 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», порочит репутацию перед жителями МО СП «Выдринское» и руководством Кабанского района и Республики Бурятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала полностью. Показала, что считает решение Совета Депутатов необоснованным, не соответствующим Положению о ежегодном отчете Главы МО СП «Выдринское». Отчет полностью отражает деятельность главы за 2024 год и представлен анализ. Кроме того, оспариваемое решение противоречит мнению граждан МО СП «Выдринское». Один их депутатов – несостоявшийся глава, то есть, скорее всего имеет место предвзятое отношение. По результатам выборов за ее кандидатуру проголосовало более 700 избирателей. Не согласна с п. 1 решения Совета Депутатов от 16 июня 2025 года О внесении изменений в Решение №70-20С от 23 мая 2025 года «Об отчете и оценке результатов деятельности Главы – Руководителя Администрации МО СП «Выдринское» и деятельности Администрации МО СП «Выдринское» за 2024 год», поскольку оценка МКД не дает оценить весь жилфонд. На сегодняшний день почти все МКД включены в программу капитального ремонта. Чтобы сейчас войти в программу по переселению необходимо волеизъявление собственников. В п. 2 решения от 16 мая 2025 года указан частный случай с ФИО2, которая сама своевременно не поставила земельный участок на кадастровый учет и решила его вернуть. Есть решение суда в пользу ФИО2. Она как гражданина РФ имеет право иметь в собственности земельные участки, участвовать в аукционе. По п. 4 Решения от 16 июня 2025 года – сбор и транспортировка ТКО относится к полномочиям регионального оператора. В этом решении упоминается 2019 – 2022 года, но отчет касался 2024 года. Администрация занимает лидирующие позиции по эффективности деятельности. Доводы в решении от 16 июня 2025 года о хамском отношении никак не относятся к отчету деятельности главы. Если бы менее 50% показателей ею не были бы выполнены, то отчет мог быть признан неудовлетворительным. Когда ее известили на 16 июня, она просила прислать ей проект решения, чего сделано не было, что также является нарушением, о чем она уведомила Совет Депутатов уже на сессии, а также говорила о необходимости направления решения в ответственную комиссию.

Представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал. Просил обратить внимание, что отчет главы полностью соответствует требованиям, предусмотренным п. 4 Положения о ежегодном отчете, как по форме, так и по содержанию. Совет Депутатов должен был оценить отчет главы в соответствии с утвержденным ими Положением о ежегодном отчете. В Приложении №1 к Положению о ежегодном отчете Главы МО СП «Выдринское» приведены критерии оценки эффективности деятельности главы МО СП «Выдринское». Если Совет Депутатов не согласен с деятельностью главы, то должен быть сделать конкретные ссылки на конкретные обстоятельства. Оспариваемое Решение Совета Депутатов не соответствует форме, в которой оно должно быть принято. Совет Депутатов в нарушение принципа добросовестности, предусмотренного ст. 17 Конституции РФ необоснованно поставил оценку неудовлетворительно и таким образом, депутаты злоупотребили своими дискреционными полномочиями, чем нарушили ст. 7 ФЗ №131 – ФЗ, а также права истца. К возражениям на административное исковое заявление Совет Депутатов представляет решение о внесении изменений от 16 июня 2025 года. Но согласно ст. 46 Регламента Совета Депутатов решение, не подписанное главой СП «Выдринское», с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений направляется председателем Совета Депутатов в ответственную комиссию, которая рассматривает их в течение 10 дней и дает свое заключение. Совет Депутатов принял решение без заключения.

Представитель административного истца ФИО4 поддержала административный иск. Показала, что Совет Депутатов разработал методику оценки отчета главы в процентном соотношении и критерии. Совет Депутатов должен был руководствоваться волеизъявлением местного населения, которые приняли отчет главы. Оспариваемое решение не соответствует установленным критериям, содержит голословные формулировки и претензии, не относящиеся к периоду отчета, к полномочиям главы. Глава имеет право ориентироваться на определенные критерии при рассмотрении его отчета и соответственно при произвольной оценке отчета не имеет возможности скорректировать свою дальнейшую деятельность.

Представитель административного ответчика председатель Совета Депутатов ФИО5 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Ранее направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в его удовлетворении, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, его представителей, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Часть 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2.1 ст. 21 Устава МО СП «Выдринское» предусматривает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 5.1 ст. 36, ч. 2 ст. 24 Устава МО СП «Выдринское» вышеуказанного Федерального закона Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно п. 2.1 ч. 6 ст. 36, п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд является основанием для главы муниципального образования в отставку.

30 марта 2021 года Советом Депутатов МО СП «Выдринское» принято решение №69-24С «Об утверждении Положения о ежегодном отчете Главы МО СП «Выдринское» о результатах его деятельности, деятельности администрации МО СП «Выдринское», в том числе решении вопросов, поставленных Советом Депутатов МО СП «Выдринское»» (далее Положение).

Согласно п. 3 вышеуказанного Положения отчет главы представляет собой итоговую информацию о результатах деятельности Главы муниципального образования за прошедший год, в соответствии с полномочиями, установленными действующим федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия, Уставом МО СП «Выдринское».

В п. 6 Устава установлен срок представления Главой в Совет Депутатов отчета не позднее 30 июня года, следующего за текущим.

Критерии оценки эффективности деятельности главы МО СП «Выдринское» указаны в Приложении №1 к Положению.

В п. 10 Положения предусмотрено, что отчет Главы МО утверждается решением Совета Депутатов, которым деятельность Главы МО признается удовлетворительной или неудовлетворительной. Отчет о деятельности главы района признается удовлетворительным при достижении установленных значений более чем 50% показателей эффективности и результативности деятельности Главы МО, установленных настоящим Положением.

Согласно протоколу №20 от 23 мая 2025 года Советом Депутатов на внеочередной сессии был заслушан отчет Главы за 2024 год. По результатам голосования большинством присутствующих депутатов принято решение о признании отчета Главы за 2024 год неудовлетворительным.

На основании результатов голосования Советом Депутатов принято решение №70-20С от 23 мая 2025 год, которое оспаривается административным истцом как незаконное и необоснованное, не советующее Положению, принятым в нарушение ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Так, Положение устанавливает форму и содержание ежегодного отчета Главы МО о результатах его деятельности (далее отчет), порядок представления отчета в Совет Депутатов и рассмотрение отчета Советом Депутатов (п. 2 Положения).

Отчет представляет собой итоговую информацию о результатах деятельности Главы МО за прошедший год, в соответствии с полномочиями, установленными действующим федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и Уставом МО СП «Выдринское» (п. 3 Положения).

Согласно п. 9 Положения эффективность деятельности главы МО оценивается согласно приложению №1 «Критерии оценки эффективности деятельности Главы МО СП «Выдринское» (всего 16 критериев).

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что в случае неудовлетворительной оценки в решении Совета депутатов МО СП «Выдринское» о рассмотрении отчета главы МО излагаются конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания деятельности Главы МО неудовлетворительной.

Вместе с тем, в оспариваемом решении Совета Депутатов №70-20С от 23 мая 2025 года таких обстоятельств не изложено.

Административный ответчик к своим возражениям на административное исковое заявление приложил решение Совета Депутатов от 16 июня 2025 года О внесении изменений в Решение №70-20С от 23 мая 2025 года «Об отчете и оценке результатов деятельности Главы – Руководителя Администрации МО СП «Выдринское» и деятельности Администрации МО СП «Выдринское» за 2024 год», содержащее 4 пункта существенных недостатков в деятельности Главы МО СП «Выдринское» за 2024 год.

Из содержания решения от 16 июня 2025 года следует, что обстоятельства, которые послужили основанием для принятия оспариваемого решения, имели место не в отчетный период.

Кроме того, 30 мая 2025 года заместителю прокурора Кабанского района РБ главой – Руководителем Администрации МО СП «Выдринское» направлено обращение, в котором просит принять меры в отношении Совета Депутатов, действующих в нарушение Регламента Совета Депутатов, указывает, что в решении от 23 мая 2025 года отсутствуют реквизит подписи Главы, конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания деятельности главы неудовлетворительной. 3- мая 2025 года Администрации МО СП «Выдринское» направила Председателю Совета Депутатов свои возражения. Решение в нарушение ст. 45 Регламента Совета Депутатов без предупреждения и согласия Администрации МО СП «Выдринское» было обнародовано в газете «Байкальские огни».

2 июня 2025 года заместителем прокурора Кабанского района дан ответ, что в ходе проверки по обращению выявлены нарушения порядка подписания и обнародования решения. По результатам проверки прокуратурой района Председателю Совета Депутатов внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно п. 46 Регламента Совета депутатов МО СП «Выдринское», утв. Решением Совета Депутатов №141-47С от 8 сентября 2023 года решение, не подписанное главой СП «Выдринское», с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений направляется председателем Совета депутатов в ответственную комиссию, которая рассматривает их в течении 10 дней и дает свое заключение.

Однако при принятии решения 16 июня 2025 года Совет депутатов в ответственную комиссию свои предложения о внесении изменений в решение от 23 мая 2025 года в ответственную комиссию не направил и соответственно заключение комиссией не дано.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 44 Регламента Совета депутатов МО СП «Выдринское» после принятия Советом Депутатов решения в целом в него не могут вноситься поправки, за исключением исправления грамматических и технических ошибок, влияющих на смысл текста решения.

В своих возражениях представитель Совета Депутатов ссылается на то, что перечень критериев оценки деятельности главы является примерным и открытым, в связи с чем Совет Депутатов может принимать иные критерии оценки детальности главы

Вместе с тем, п. 10 Положения предусмотрено, что Отчет о деятельности главы района признается удовлетворительным при достижении установленных значений более чем 50% показателей эффективности и результативности деятельности Главы МО, установленных настоящим Положением. Пунктом 9 Положения предусмотрено, что эффективность деятельности главы МО оценивается согласно приложению №1 «Критерии оценки эффективности деятельности Главы МО СП «Выдринское». Таким образом, Совет Депутатов должен оценивать отчет главы согласно установленным критериям и если более чем 50% показателей эффективности и результативности деятельности Главы МО достигнуто, то отчет должен быть признан удовлетворительным.

Исходя из предусмотренного в Приложении №1 к Положению перечня критериев и содержания решения Совета Депутатов от 16 июня 2025 года, в котором приведено 4 существенных недостатка в деятельности главы, то главой достигнуто более чем 50% показателей эффективности и результативности и соответственно оснований для признания Отчета главы неудовлетворительным не имелось.

Кроме того, согласно выписке из протокола схода граждан О СП «Выдринское», проведенного 16 мая 2025 года, работа главы признана удовлетворительной. Следовательно, оспариваемое решение Совета Депутатов противоречит волеизъявлению граждан МО СП «Выдринское».

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд, не оценивая деятельность главы, пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует форме, предусмотренной Положением, процедура его принятия нарушена Советом Депутатов, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению, оспариваемое решение – отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы – руководителя Администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Депутатов Сельского поселения «Выдринское» №70-20С от 23 мая 2025 года о признании результатов деятельности главы – руководителя Администрации МО СП «Выдринское» и деятельности администрации МО СП «Выдринское» за 2024 год неудовлетворительными.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года.